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PANEBIANCO ¨PARTIDOS CARISMATICOS¨

Asepcionweberiana de carisma:

1.- principio de legitimaion de carácter revolucionario y extraeconómico. Opuesto a reglas y tradición.

2.- el poder se funda en vínculos personales y lealtades por espíritu y celo misionero. Se opone a la rutina y la conmociona.

3.- No conoce reglas ni carrera política, ni una división del trabajo clara y definida. Las lealtades directas y delegación de la autoridad por el jefe. Genera incertidumbre e inestabilidad.

4.- se financia a través del mecenazgo y/o captura de algún tipo de botin.

5.- Es inestable. Puede ser rápidamente absorbido por la presión de exigencias administrativas. Puede elegir entre dos alternativas: Disolucion o Rutinizacion.

*Una total compenetración entre líder y la identidad organizativa del partido es la condición del poder carismático.

*Lider fundador monopoliza, en utlima instancia, el control sobre zonas de incertidumbre de la organización y por tanto la distribución de incentivos.

Cacarteristicas de la organización:

1.- Una coalición dominante cohesionad, rivalidad interna tiene características de una lucha entre tendencias. Las divisiones se manifiestan solo en el nivel de los sublíderes, sin alcanzar la periferia. Tanto la rivalidad como el reclutamiento de las elites son de tipo centrípeto. Lealtades organizativas son reflujo que liga directamente a seguidores con líder carismático.

2.- no presenta rasgos burocráticos. La improvisación es la única regla verdadera en materia de organización. La financiación es irregular y depende de capacidad de líder para establecer alianzas con mecenas extraños al partido, y/o su control, directo y persona sobre fondos públicos.

3.- organización altamente centralizada. Decisiones clave se concentran en cúspide de organización o propio líder.

4.- se halla a menudo en medio de una nebulosa de grupos y organizaciones, de fronteras mal definidas e inciertas

5.- ideología, cualquiera que sea, consustancial con naturaleza revolucionaria del carisma la insistencia en carácter antipartido y de movimiento de la organización. Solucionmovimientista y bonapartista.

6.- si el partido es patrocinado por otra organización, implica la objetivación o rutinizacion del carisma.

*Las categorías de Duverger no sirven para examinar de modo convincente y satisfactorio organizaciones carismáticas.

*Partidos carismáticos puede ser distintos uno de otros: Puede ser PARTIDOS MILICIA, organizaciones paramilitares que Duverger describe o ORGANIZACIONES ELECTORALES, puede praticar estrategia agresiva de expansión de la organización (como los nazis) o bien optar por mantener dimensiones de organización en el minimo indispensable (como gaullistas). Sin embargo todos estos partidos presentan rasgos comunes bien definidos.

LEVITSKY: UNA DESORGANIZACION ORGANIZADA. ORGANIZACIÓN INFORMAL Y PERSISTENCIA DE ESTRUCTURAS PARTIDARIAS LOCALES EN EL PERONISMO ARGENTINO

*Se caracteriza al PJ como partido informal de masas. Se distingue de los partidos de masas de clase obrera prototípicos, en que posee una organización informal y un bajo nivel de rutinizacion. La informalidad radica en que la mayoría de sus subunidades son redes de organización y funcionamiento autónomo que no figuran en los estatutos o registros del partido y permanecen desvinculadas de la burocracia partidaria. Su bajo nivel de rutinizacionse debe a que sus reglas y procedimientos internos no son conocidos, aceptados ni acatados a nivel general, sino que son fluidos, cuestionados e invadidos e ignorados. La notoria capacidad de adaptación radica en esta combinación de fuerte arraigo social con fluidez interna.

*Exhibe rasgos caracteristicos de su organización movimientista posterior a 1955.

*Las subunidades siguen organizándose de manera autónoma y carece de una estructura de autoridad suprema capaz de coordinar y disciplinas las subunidades.

a.- Los cuerpos de conducción formal caracen de autoridad independiente, ni los dirigentes ni las organizaciones de menor nivel los toman en serio.

b.- La jerarquía de la conducción se mantiene fluida y no tiene filtros burocráticos, carreras políticas estables ni patrones seguros de permanencia en los cargos.

c.- Las reglas de la participación sindical siguen siendo informales, controvertidas e inestables.

**Si bien esta estructura fluida es ineficiente y limita seriamente la capacidad para representar y canalizar en forma eficaz las demandas de grupos que los apoyan, también brinda nivel considerable de flexibilidad estratégica, que permite, a su vez, adaptarse a los cambios del entorno o a las crisis externas en un grado poco común entre partidos de base sindical establecidos.

*La jerarquía formal consta de 4 niveles: 1) conducción nacional (Congreso partidario y consejo nacional)- 2) filiales provinciales, gobernadas por consejos provinciales- 3)filiales municipales, regidas por consejos municipales- 4) las unidades básicas.

Organización de masas:

a) Preserva lo que se define como una organización de masas amplia y sólidamente arraigada.

b) Conserva una densa infraestructura organizativa, en particular, en los barrios de la clase obrera y sectores populares.

c) Mantiene vínculos solidos con la clase obrera y sectores populares mediante relación con diversas organizaciones formales e informales (organizaciones locales- dirigentes naturales)

d) Tambienesta ligado a movimientos sociales urbanos: como movimientos de ocupantes ilegales de tierras y organizaciones de villas de emergencia.

e) Relacionadas con una variedad de entidades no oficiales, como sociedades de fomento, cooperadoras escolares, centros de salud, asocioaciones de mujeres y comedores populares.

f) Una cantidad menor de unidades básicas mantienen lazos con entidades eclesiásticas.

g) Vastos vínculos con clubes locales, de futbol y en especial de la B o segunda división. Hinchas actun como medio importante para la captación de activistas en el partido.

*Infraestructura de unidades básicas, sindicatos, organizaciones no oficiales, redes sociales informales, permite al PJ mantener presencia politia en zonas de clase obrera y los sectores populares.

*persistencia de fuerte identidad y subcultura peronista que los unen, a pesar del cambio generacional.

Una Organización Informal

*El poder, recursos, información e inclusive las carreras políticas se manejan desde subunidades informales con organización propia, cuyos lazos recíprocos y con la burocracia partidaria son débiles e intermitentes.

Informal: tanto el poder y los recursos que posee son administrados por subgrupos autónomos que operan al margen de la burocracia partidaria.

Segmentada: subunidades no están ligadas horizontalmente

Descentralizada: tampoco están ligadas verticalmente dentro de una burocracia central.

Organización barrial: unidades básicas.

- Suelen estar a cargo de un pequeño grupo de activistas o un único puntero, junto con su circulo de amigos y familiares cercanos.

- En la practica las UB son autónomas. El partido no las crea ni es propietario de sus oficinas, los activistas las fundan por su cuenta.

- Las burocracias partidarias locales no solo no tienen el control sobre el numero de UB existentes ni el lugar en que se hallan ubicadas, sino que ni siquiera llevan registro de las que se encuentran en su jurisdicción.

- Casi todas realizan un conjunto de actividades centrales, que incluyen la afiliación de nuevos miembros, la participación en elecciones internas y la organización de campañas para las elecciones generales. En los periodos que transcurren entre las diferentes elecciones, la mayoría cumplen el papel de intermediarios entre sus barrios y las facciones o agrupaciones locales.

- Realizan un conjunto de actividads centrales, incluyen afiliación de nuevos miembros, participación en elecciones internas y la organzacion de campañas para las elecciones generales. Cumplen de papel intermediario entre sus barrios y las facciones o agrupaciones locales.

- La mayor parte busca maximizar su apoyo dentro del barrio, tarea que suele implicar la distribución de recursos materiales. Casi todos los punteros intentan tener mayor acceso a los recursos del Estado y del partido. Su principal moneda de cambio es el control que poseen sobre los votos en elecciones internas.

- El puntero busca aumentar el numero de votos que puede considerar controlables, para construir la clientela entabla vínculos personales, emplea persuasión y ofrece beneficios materiales. Luego utiliza los votos obtenidos para negociar con políticos locales, quienes le ofrecen puestos públicos y otros recursos estatales a cambio de su apoyo.

- Adoptan diversas formas: algunas se adaptan a los estatutos partidarios y otras como grupos de trabajo informales, o asociaciones civicas como también centros comunitarios.

ORGANIZACIONES A NIVEL MUNICIPAL

Las UB se vinculan con el partido mediante organizaciones informales denominadas agrupaciones. Estas son conjuntos de UB que compiten por el poder partidario local. Pueden estar a cargo de funcionarios públicos, concejales, legisladores provinciales o nacionales, sindicatos públicos o políticos de otras localidades que intentan establecerse en la zona.

Solo algunas poseen influencia política. Presentan estructuras organizativas bastante diversas: bajo y alto nivel de organización. Contruyen alianzas con los punteros por via de la municipalidad. La mayoría cuentan con patronazgo estatal. Para financiarlas, los funcionarios utilizan las coimas, recursos de organismos estatales que dirigen y los puestos políticos.

Las agrupaciones son informales. No figuran en los estatutos del partido y las oficinas partidarias locales, por lo general, no las tienen registradas. Se organizan y se financian por si mismas gozan de una autonomía sustancial. No tienen obligación de adaptarse a los dictamenes de los estatutos ni de las decisiones de las autoridades locales.

Funcionan como la organización partidaria peronista de facto. Son ellas y no la burocracia partidaria, las que vinculan al PJ con sus activistas de base. Administran la enorme cantidad de recursos que tiene el partido, tienen mucho mas dinero que el propio partido.

Las agrupaciones se encargan de la mayor parte del trabajo de movilización. Poseen mayor capacidad que la burocracia partidaria para imponer disciplina a los dirigentes locales. Inclusive las carreras políticas se construyen a través de las agrupaciones.

ORGANIZACIÓN PARTIDARIA A NIVEL PROVINCIAL

Forman parte de líneas internas o facciones provinciales que compiten entre si. Por lo general son creadas y dirigidas por funcionarios públicos, como gobernadores, miembros del gabinete nacional o provincial, o legisladores.

La principal moneda de cambio entre las facciones provinciales y las agrupaciones es el patronazgo: las agrupaciones ofrecen votos a cambio de puestos en los gobiernos provinciales o listas legislativas nacionales o provinciales. Varían en materia de estructura organizativa, nivel bajo o alto de organización.

Algunas tienen conducción colectiva y presentan perfiles coherentes, pero la mayoría son personalistas y adoptan el nombre de su principal dirigente. Administran el poder, recursos y carreras políticas, en lugar de que lo haga la burocracia partidaria, como resultado las autoridades provinciales tienden a debilitarse. Donde el partido ejerce control sobre la gobernación, filiales tienden a confirmar aparatos políticos centralizados, en las provinciales periféricas dirigentes operaban de forma tradicional, en la medida que se basaban en lazos personales y familiares, como en el clientelismo. Si el PJ no esta en el poder, es mas difícil que un único dirigente alcance un control clientelista del partido, en lugar de ello, las facciones dirigidas por intendentes, legisladores nacionales o provinciales o miembros del gobierno nacional compiten por obtener poder en el partido.

La política continua basándose en el patronazgo pero en lugar de consolidarse como un único aparato centralizado, el partido mantiene su pluralidad y competencia interna.

LA ORGANIZACIÓN NACIONAL: AUSENCIA DE VINCULOS HORIZONTALES Y VERTICALES

No posee estructura nacional, los cuerpos de autoridad partidaria formal son débiles y en gran medida inoperantes, el consejo nacional en la practica es un órgano vacio. Carente de recursos, oficinas, personal, información básica de filiales y registros. Carece de vínculos horizontales y verticales.

Como los jefes provinciales no están ligados horizontalmente mediante mecanismos estables, las corrientes que operan a nivel nacional tienden a ser débiles y efímeras.

La ausencia de estos vínculos hace que el PJ se fragmente y descentralice cuando no participa del gobierno nacional. Cuando controla el ejecutivo, normalment adopta una forma mas centralizada, en esos casos las líneas de autoridad pasan por el poder ejecutivo antes que la burocracia partidaria.

Al carecer de recursos o de autoridad independiente para competir con los dirigentes que están en el gobierno, la jerarquía formal partidaria deja de funcionar, como resultado el gobierno asume el control del partido.

REGLAS Y PROCEDIMIENTOS INTERNOS POCO RUTINIZADOS

Los dirigentes del partido en lugar de incorporar los estatutos a su actividad política, los consideran un intrumento. Las reglas establecidas por estatutos no solo son a menudo ignoradas, sino que presentan un alto grado de fluidez. Las reglas se modifican “de acuerdo con las necesidades de los dirigentes”

La ausencia relativa de rutinizacion puede observarse en 3 aspectos de la actividad partidaria: 1) autoridad de los cuerpos de conducción, 2) carreras políticas y el cambio de dirigentes y 3) vinculo entre partido y los sindicatos.

CUERPOS DE CONDUCCION PARTIDARIA: AUSENCIA DE AUTORIDAD ACEPTADA

Consejo Nacional nunca logro establecerse como el centro final de toma de desiciones. No posee autoridad autónoma respecto de los dirigentes partidarios con cargos oficiales. Se lo ignora, en particular cuando el PJ controla el Ejecutivo.

La falta de autoridad autónoma de los órganos de conducción se manifiesta en la creación continua de los cuerpos paralelos ad hoc que asumen funciones formalmente reservadas al consejo nacional o el congreso partidario. La mayoría de las decisiones se realizaban en reuniones cumbre informales al margen del CN.

LA JERARQUIA PARTIDARIA: CARRERAS POLITICAS Y SELECCIÓN DIRIGENTES

Tambien presentan bajo nivel de rutinizacion las reglas de la promoción política, la permanencia de los cargos y la selección de dirigentes y candidatos. Los dirigentes pueden ser destituidos de sus cargos partidarios con la misma facilidad con que ascienden a ellos. No existen cargos permanentes. Las reglas y procedimientos que regulan procesos de selección de dirigentes y candidatos están también débilmente rutinizadas. Incluso en algunos casos se cancela la elección interna y el congreso partidario local proclama candidatos, en otros casos los caudillos partidarios modifican las listas después de las elecciones, en algunos la conducción nacional interviene para imponer candidatos. Las elecciones internas nacionales son mas infrecuentes todavía.

VINCULO ENTRE PARTIDO Y SINDICATOS

Un tercer aspecto poco rutinizado. Los sindicatos constituyeron un pilar importante de la coalición peronista hasta fines del 80, pero el lazo que el partido mantuvo con ellos nunca se rutinizo. Desde el 60 al 80 la participación sindical se canalizo mediante dos mecanismos informales corporativos: las “62 organizaciones” y el sistema del tercio.

CONSECUENCIAS DEL BAJO NIVEL DE RUTINIZACION: CAOS Y FLEXIBILIDAD

La estructura poco rutinizada del PJ trajo aparejado un importante grado de ineficacia organizativa y con frecuencia provoco situaciones caoticias. Cuando no esta en el gobierno tiende a sufrir crisis institucionales, como el cuestionamiento de estructuras de autoridad, enfrentamiento entre conducciones paralelas que reclaman autoridad y prolongados conflictos relativos a reglas internas. La falta de consenso en torno a las reglas para selección de dirig. Y candidatos produce cismas dentro del partido, como resultado dos o mas partidos peronistas compiten entre si en una elección determinada.

Cuando el nivel de rutinizacion es bajo, se ven afectadas la rendición de cuentas interna, y la calidad y eficacia de la representación del partido. No obstante también genera un notable grado de flexibilidad, en dos sentidos: a) al poseer una arraigada base de masas, goza de un reservorio de relativa estabilidad que le permite innovar sin sufrir defecciones electorales masivas en lo inmediato, colchón electoral que trae aparejadas importantes ventajas: en el ámbito de identificación reduce el riesgo de que el partido tenga que aventurarse en el ámbito de la competencia. B) flexibilidad estratégica, estructura partidaria informal y poco rutinizadaue le otorga al partido notable grado de capacidad para la innovación, 3 aspectos de la estructura del PJ brindan al partido un grado de flexibilidad estratégica que, otros partidos burocráticos de masas no presentan:

1.- flexibilidad estructural: existen pocas piezas fijas y como resultado tiende a ser menos fija la estructura. Ningun aspecto de la organización se da por sentado o es reforzado por poderosos intereses creados. De ahí que puedan ser modificados o eliminados con facilidad sin mayor resistencia dentro del partido. El PJ es relativamente moldeable y se la altera mas o menos, según los objetivos de los actores partidarios dominantes.

2.- fluidez burocratica: la jerarquía del PJ se caracteriza por una fluidez sustancial, lo que permite cambios rápido y completos de la dirigencia. Pueden ser destituidos con la misma rapidez con la que los alcanzan, los cambios del PJ suelen implicar una “limpieza completa” de la vieja guardia dirigente que conforma el CN. La amenaza del cambio de dirigentes es importante como el cambio en si. Como los dirigentes de la vieja escuela no gozan de un seguro de permanencia en cargos jerárquicos deben cultivar el respaldo de los que detentan verdaderamente el poder, que son los que ocupan cargos públicos.

3.- autonomía mutua entre órganos de mayor y menor nivel: dirigentes del PJ, en particular los que ocupan cargos públicos, gozan de una autonomía sustancial con relación a la jerarquía del partido, que proviene de 2 fuentes:

a) los cuerpos de conducción formal carecen de autoridad establecida y la burocracia no posee ni recursos requeridos por políticos para avanzar en carrera ni patrones de permanencia en cargos q permitan conservarla. Cuando esta en el poder tiende a ser vulnerable a cooptación del Estado.

b)la naturaleza fragmentaria de la organización alimenta la autonomía de los dirigentes. Se presume que las relaciones centro-periferia tienden a surgir en partidos que carecen de estructuras eficaces para vincular horizontamente a dirigentes secundarios y regularizar su unión. Los dirigentes de menor nivel tienen dificultades para actuar de manera colectiva a fin de controlar el manejo del poder por parte de dirigentes que ocupan cargos públicos, en consecuencia estos últimos cuentan generalmente con mucho margen de maniobra para desarrollar y poner en practica sus estrategias. La estructura fragmentaria otorga a los dirigentes una autonomía sustancial con relación a dirigentes secundarios, pero esa autonomía funciona en ambos sentidos: dirigentes partidarios carecen de mecanismos eficaces para imponer disciplina a las subunidades del partido. La autonomía en el plano local se ve reforzada por la estructura federal del país, que permite a dirigentes locales y provinciales que ocupan cargos públicos establecer bases de patronazgo independientes, el PJ exhibe un notable grado de tolerancia y diversidad internas, de hecho contiene en su seno elementos divergentes y con frecuencia contradictorios. El sistema descentralizado de las agrupaciones cumple en el PJ una función similar ya que ofrece a activistas ámbitos en los que pueden poner en practica su propia concepción del peronismo, mas alla de los desacuerdos que tengan con el partido nacional. Esta disociación entre conducción y organizaciones de base brinda al PJ importante ventaja en competencia electoral, permite a la conducción perseguir estrategias electorales orientadas hacia el exterior, a votantes independientes, designación de candidatos externos, formación de alianzas con partidos de ideologías disimiles y aplicación de políticas publicas diferentes.

En suma el PJ exhibe grado sustancial de fluidez organizativa. Dirigentes suelen contar con capacidad de modificar, tanto la estructura como la estrategia del partido a fin de reaccionar ante los desafíos que plantea el entorno. No garantiza las estrategias adaptativas adecuadas, pero facilita su búsqueda e implementación.