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Burocracia:

Ambigüedad del término:

Por una primera acepción, la Burocracia se considero para designar el poder del cuerpo de funcionarios y empleados de la administración estatal constituido para las tareas especializadas bajo la monarquía absoluta y dependiente del soberano.

En una segunda acepción, desarrollada por los Marxistas, quines se vieron obligados a prestar atención a los problemas organizativos. Los que provenían de un modelo sindicalista, tuvieron una percepción de los peligros internos de la existencia de un aparato fuerte y concentrado.

Los conceptos de Burocracia, burocratismo y burocratización se usan para indicar la progresiva rigidez del aparato del partido y del Estado a expensas de las exigencias de la democracia de la base. En el S. XIX, aparece otra concepción de la Burocracia, se la ve como un conjunto de estudios jurídicos y de ciencia de la administración alemanes que versan sobre el nuevo aparato administrativo prusiano organizado monocrática y genéricamente que sustituye a los viejos cuerpos administrativos colegiados. El concepto de burocracia, acá designa una teoría y una práctica de la administración pública que se considera la más eficiente posible.

Conceptualización Weberiana:

La burocracia se encuadra dentro de su análisis de los tipos de dominio. Tiene 2 elementos esenciales, la legitimidad y el aparato administrativo. Va a establecer una distinción entre el dominio legítimo, es decir tradicional (creencia en reglas y poderes antiguos) legal-burocrático (normas formales y abstractas) y carismático (poderes y cualidades excepcionales), y el no legítimo. Define a la burocracia como la estructura administrativa de la que se vale el tipo más puro de dominio legal.

Los tipos ideales incluyen tres distintos niveles de análisis:

v     La burocracia como concepto: tiene un prerrequisito de una organización  burocrática está constituido por la existencia de las reglas abstractas a las que están ligados el detentador del poder, el aparato administrativo y los dominados. Una organización burocrática se caracteriza por relaciones de autoridad entre posiciones ordenadas sistemáticamente en un modo jerárquico, por esferas de competencia definidas, por una elevada división del trabajo y por una clara separación entre persona y oficio. El personal empleado por una estructura administrativa burocrática es típicamente libre y en virtud de clasificaciones técnicas específicas se le compensa con una paga fija, tiene una carrera regular y considera el propio trabajo como una ocupación de tiempo completo.

v     La Burocracia como modelo histórico: Weber no se limita a enunciar de manera estática las características del tipo de dominio legar-burocrático sino que constituye con ellas un modelo dinámico. Este modelo especifica como modelos empíricamente semejantes funcionan bajo determinadas condiciones y explicitan una gama de variaciones que incluyen las tendencias hacia una mayor estabilidad. Además considera algunos presupuestos históricamente  importantes para el surgimiento y la consolidación de aparatos burocráticos, que son tres: la existencia de un sistema de racionalidad legal, el desarrollo de una economía monetaria y la expansión cualitativa y cuantitativa de las tareas administrativas. La falta de algunas de ellas, no significa que no se pueda hablar de una burocracia sino que identifica una línea de desarrollo del sistema burocrático. Esta tendencia conduce a una centralización del aparato burocrático y a su transformación en una estructura patrimonial.

Weber destaca los principales efectos de la democracia moderna. Por un lado, la concentración de los medios de administración y de gestión en manos de los que detentan el poder. Por el otro, la nivelación de las diferencias sociales que resulta del ejercicio de la autoridad conforme a las reglas abstractas e iguales para todos y de la exclusión de consideraciones personalistas en el reclutamiento de los funcionarios. Además, Weber, considera los conflictos potenciales inherentes a un sistema de dominio legal-burocrático. El principio de legitimidad de un sistema de autoridad legal contiene una tensión interna entre justicia formal y justicia sustancial que so concreta en la relación compleja entre burocracia y democracia de masa. La tensión entre justicia formal y sustancial es un dilema que no puede eliminarse en un sistema de dominio legal, cuando se modifica este difícil equilibrio, en un sentido o en otro, el sistema de dominio legal se ve sometido a transformaciones. De la misma forma, sostiene que el estado moderno no puede prescindir de la burocracia, la única alternativa que tiene en la administración pública es el diletantismo (de admirador).

v     Teorías seculares de la burocracia: el proceso de burocratización no sea ni unilineal ni irreversible: “se debe observar siempre en qué dirección específica avanza la burocratización en cada caso histórico particular”. Las teorías seculares son numerosas en la obra de Weber, se refieren a la burocracia patrimonial china, al surgimiento y la consolidación del aparato burocrático estatal en la Europa continental, al distinto desarrollo de la administración estatal en Inglaterra.

Algunos problemas de las burocracias públicas modernas:

El estudio Weberiano esta ligado a la situación política de los primeros años del siglo, ha registrado algunos problemas cruciales que después han sido objeto de numerosos análisis. Diversos estudios sobre la composición social de la burocracia han llegado a la conclusión unánime de que casi la totalidad de los altos funcionarios proviene de familias de clase superior media. El sistema escolar tiene también un cierto influjo en las dimensiones del aparato burocrático, cuando la afluencia de diplomados y titulados al mercado de trabajo es superior a la demanda de la economía, la administración estatal se convierte en la salida más frecuente. Hay dos variables que influyen en el grado de la autonomía con respecto al control administrativo político de los aparatos administrativos modernos, una habla de la medida en que un código de ética profesional que destaque la neutralidad política de la burocracia, la otra, se refiere al grado de legitimidad y de estabilidad del sistema político.

El análisis de las relaciones entre burocracia y grupos de interés ha llevado también a muchos investigadores a reformula el problema de la eficiencia administrativa, en un régimen político pluralista esto implica una mayor ductilidad de la acción administrativa y una amplia disponibilidad de la burocracia a la contratación y al compromiso con los diversos grupos sociales.

El modelo burocrático y el análisis de las organizaciones:

La conceptualización Weberiana de la burocracia en su poder analítico disminuye el análisis microsocial de las organizaciones. Se pueden identificar dos puntos fundamentales. Por un lado, nos ofrece una descripción cuidadosa de las estructuras organizativas, una confusión entre burocracia y profesionalismo existe también dentro del concepto Weberiano de la autoridad que se basa al mismo tiempo en la jerarquía y en la competencia. Por el otro, sostiene que su grupo ideal es una mezcla indebida de un esquema conceptual y de una serie de hipótesis. Weber no ha tomado en cuenta los aspectos informales de las organizaciones y que no ha sabido prever las disfunciones burocráticas.

De la sociología de la organización, se desprendes dos tendencias. La primera consiste en volver a prestar atención a las estructuras formales y a las normas organizativas como elementos que delimitan la arena en la que se libra la lucha por el poder de los grupos internos de la organización. La segunda consiste en conceptualizar la relación entre organización y ambiente, que ya no prevalece desde el punto de vista de la organización, destacando, en una visión funcionalista, los mecanismos de sobrevivencia y de adaptación, sino también, desde el punto de vista de las consecuencias de la acción organizativa de la sociedad.