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CLASE Nº 11 –  DESGRABADA-VIERNES 23 DE ABRIL-2010-

Tema: Estado de bienestar- Keynes- Marx- 
 

Tenemos que ver el estado de bienestar y estado keynesiano y ver el estado capitalista y la crítica de Marx. Ya habíamos visto el estado de derecho, los límites del estado, el estado tenía la función de proteger los derechos y decimos que las fronteras de los derechos son móviles ya que puede haber más derechos. Por ejemplo, si roban una propiedad ¿qué hace el estado para proteger mi propiedad? Si el estado sanciona al ladrón, la sanción funciona como un incentivo negativo pero lo que el estado debe hacer es proteger mi derecho, debe resarcirme o restituirme lo robado. Para ver cómo actúa el estado en la relación estado- persona, por ejemplo el derecho a la salud consagrado en la constitución, ¿Cómo garantiza ese derecho? ¿Sanciona al que se enferma? No garantiza, sin embargo, que yo me enferme no lo garantiza, tampoco que yo me cure. Hay distintos tipos de derecho y distintos tipos de ver derechos. Una cosa es que el estado garantice o protege lo que se tiene y evite que un tercero o el mismo estado me lo quite y otra cosa es que el estado garantice si yo me enfermo lo que no tengo es salud, si yo no tengo el estado no me protege. Lo mismo pasa con la educación, nacemos analfabetos y el estado me brinda educación, pero no me puede obligar a ser educado, de hecho existen los analfabetos. Hay 2 tipos de derechos: negativos y positivos, que son los derechos básicos que reconoce el estado liberal, derechos básicos, a la protección de la vida o a la protección de la propiedad, lo que no dice es que los tenemos  garantizados. Tenemos el derecho a la vida, nadie nos puede matar pero no significa que no nos podemos morir. Tenemos derecho a trabajar, significa que nadie arbitrariamente nos deje sin trabajo pero esto no quita que alguien no trabaje, porque los recién nacidos no tienen trabajo y los adultos pueden o no conseguir trabajo y el estado no tiene obligación de darte trabajo. Uno no tiene nada, entonces cómo se garantizan, que hace el estado con nuestros derechos. Tener derecho a la vivienda… los derechos son simples declaración de buenas intenciones. Una cosa es proteger lo que uno tiene y otra es garantizar un derecho. Con el derecho al trabajo, en la época de Locke y de Hobbes la sociedad era agrícola, la sociedad era rural y la gente vivía de trabajar la tierra y de los frutos de la tierra. Locke resolvía este problema repartiendo la tierra a los campesinos, porque hay tierra suficiente para todos. Locke escribe a fines del 1600 cuando Europa ya tenía 200 años de la colonización americana. Cuando los europeos llegan a estas tierras dicen que hay mucha tierra, entonces hay que ir a donde hay tierra disponible, los españoles que no tenían tierra se venían a América y expandían las fronteras. Queda así para Locke saldado el problema de la tierra. Pero nosotros vivimos en una sociedad pos-industrial, la gente vive de un salario o de ingreso por cuenta propia. Hoy hay que trabajar para vivir, por eso el trabajo es fundamental y  es un derecho consagrado en la constitución. El estado protege al que lo tiene. En la historia de la revolución industrial hay un período de pleno empleo y es cuando surge el primer movimiento obrero que reclama las mejoras de las condiciones laborales. La respuesta a este reclamo es lo que se conoce como el estado de bienestar, es decir la universalización de los derechos laborales o derechos sociales, los derechos de tercera generación. Lo que hace el estado es hacer obligatorio la seguridad social, que es la jubilación básicamente.  La jubilación es el producto de un ahorro social, es un seguro de retiro financiado por un ahorro social obligatorio. De todo lo que nos pagan por el trabajo una parte se descuenta obligatoriamente y va a una caja para financiar el pago a  los haberes de los jubilados. El que establece la seguridad social por primera vez es el canciller Otto Bismarck, jefe de gobierno del imperio alemán, fines del siglo XIX previo al nazismo. Era un conservador pero viendo la situación social de la época dice que es necesario evitar el conflicto social atendiendo algunas de las demandas de los trabajadores. La solución es declarar obligatoria el ahorro para todos, el ahorro ya lo hacían los que estaban mutualizados o sindicalizados. Lo que hace Bismarck es universalizar el ahorro. Algunos trabajadores se reunían en mutuales y allí depositaban su ahorro, en mutuales ahorraban para la salud, las vacaciones, aportaban para su caja de vivienda, consumo, etc. Lo que hace el estado alemán es convertir esto en un derecho y una obligación de todos. Todos deben tener una obra social, es decir, un seguro médico, una caja que se ocupa de pagar nuestros gastos de salud. Y esto no es opcional. Esto es el estado de bienestar. Muchas veces se habla de la crisis del estado de bienestar, pero el estado de bienestar no está en crisis porque sus instituciones siguen funcionando. El problema es que solo funciona para los que trabajan en blanco, para los que realizan sus aportes. Si el estado se supone para proteger nuestros derechos, el caso es qué derechos puede proteger y cuáles no, porque no es cuestión  de declarar un derecho y ya está, es como que algunos derechos son ficciones.  El estado de bienestar existe establecido desde fines del siglo XIX, las prestaciones universales del estado de bienestar se aplican en todos los países sobre todo después de la segunda pos-guerra, desde 1945. El problema es qué pasa si no hay trabajo, ¿qué puede hacer el estado para generar trabajo? El estado puede hacer obra pública, Isuani diferencia entre estado de bienestar  o estado bismarkiano y estado keynesiano, economista que revolucionó la macroeconomía y postula que hay que estimular la demanda. En época de crisis como fue la del 1930, la reacción de los capitalistas suele ser la des-inversión, dejan de producir. Hay que hacer algo para revertir esa situación porque si no produce deja de contratar, lo que agrava aun más la situación, es mayor el desempleo. Esto a su vez influencia sobre la demanda agregada que es el conjunto de todas las demandas de bienes y servicios que produce una economía. El círculo vicioso se revierte aumentando la demanda y el estado lo puede hacer como consumidor, El gasto público se puede leer de 2 maneras: Un tercio del PBI argentino es público, ya que el estado no solo recauda con os impuestos sino que además gasta para sueldos y obras. Si el estado gasta, aumenta el gasto, habría un incentivo para la producción y para el consumo y para la inversión, habría posibilidad de vender y obtener ganancia. Hay quienes tomaron esta idea y la convirtieron en una especie de ideología y se empezó a hablar de stock keynesiano que quiere decir el estado que gasta, que aumenta constantemente el gasto público, porque el estado que gasta aumenta constantemente incentiva la producción, crece el consumo. El estado se convierte en agente del crecimiento, cuanto más gasta más crece la economía, pero el problema es que el gasto público no es un derecho, es flexible: se gasta más o menos pero ¿de dónde saca el estado el dinero para gastar? Impuestos, pero si suben los impuestos no los paga, y si los paga se desalienta para invertir, el endeudamiento, que el estado financie el gasto público a través de créditos externos o locales, emitir dinero ya que el estado tiene la potestad de emitir moneda. Se puede hacer acuñar moneda con lo que recauda, puede hacerlo con endeudamiento externo o puede hacerlo con emisión de moneda, son las maneras de cubrir el gasto público, pero si no pasa por el estado, si lo hace un privado, entonces no se encuadra dentro de las políticas públicas. ¿Qué pasa si todos los estados hacen esto mismo y al mismo tiempo? Se genera inflación, no hay quien financie el gasto entonces todos acuden a la emisión porque el PBI es una cuenta y hay 2 factores a tener en cuenta: una es la cantidad de bienes y servicios producidos y otro es el precio. El estado, cuando emite moneda, mide el PBI haciendo el siguiente cálculo: hay determinada cantidad de bienes y servicios producidos por una economía y le asigna “X” cantidad de moneda, le pone precio, que representan el valor económico de esa producción. Lo que pasa si el estado aumenta la cantidad de emisión pero no aumenta la cantidad de producción, entonces aumenta el precio de lo producido. Si se tiene más plata se aumenta el precio porque se tiene el incentivo de que hay más dinero circulando, porque la producción no aumenta automáticamente, no es que aumentando la demanda aumenta la producción, no siempre está la posibilidad de aumentar la producción porque una industria no se puede agrandar y equipar automáticamente. El problema de los estados keynesianos era que creían que estimular solo la demanda aumentaba la producción, pero esto solo es a corto plazo. Solo con la emisión, con aumentar el gasto no se garantiza el aumento de la producción, pero esto no se sostiene a largo plazo. No es una buena política, no se puede construir un estado en función de la emisión, aumentar el gasto y nada más. El estado keynesiano es una ficción porque no garantiza nada, ya que el estado puede aumentar el gasto público, y no por eso aumentar la economía y no por eso aumentar el empleo, aunque sea por obra pública. No porque el estado está dispuesto a gastar más plata significa que los productores estén dispuestos a producir más. El crecimiento a la inversión no siempre acompaña al crecimiento a la emisión y al gasto público. El estado tiene un límite, no siempre va a querer consumir más, hasta que alguien diga que en vez de producir más voy a cobrarlo más caro. El estado no pude obligar a los productores a producir más, solo los puede inducir. El estado keynesiano surge como una respuesta al problema de empleo, que es un problema de mercado, hay trabajadores que quieren vender su fuerza de trabajo para poder vivir, pero el productor que los toma lo hace porque quiere ganar plata, los toma si les sirve para ganar dinero, es un negocio. En la medida en que haya poca mano de obra y mucha demanda de trabajo, porque la demanda de trabajo la tiene el productor que necesita trabajadores, el trabajador ofrece trabajo, en una economía capitalista el trabajador ofrece su mano de pobra a cambio de un salario. Pero si el productor no los quiere contratar, el estado no lo puede obligar, no puede obligar a contratar mano de obra, por eso se llama estado liberal, no puede obligar. El gasto público entiende que hay un límite no solo de recursos sino límite de efectividad, se puede aumentar el gasto y en vez de aumentar el trabajo o la inversión, puede generar inversión. Isuani dice que lo que entra en crisis no es el estado bismarckiano, es el estado keynesiano, el estado de pleno empleo. El estado dice que todos tenemos derecho al trabajo pero el derecho a la jubilación y a la salud, pero nadie tiene obligación a contratar para trabajar. Ningún empleador está obligado a tomar mano de obra. Isuani separa el estado de bienestar que tiene instituciones jurídicas legales que no son flexibles y que siguen funcionando, y el estado keynesiano funciona en función del gasto público y esto tiene un límite efectivo. El problema de fondo es el desempleo. Hay derecho a la vida y derecho a todo lo demás en función de que se tenga un trabajo, porque en una sociedad capitalista se depende del trabajo o del trabajo bien pago para vivir bien, lo que dice Isuani es que básicamente no existe el estado que tenga garantizado el derecho al trabajo. Una solución es el estado keynesiano pero no es una construcción jurídica. El estado puede contratar directamente y aumenta los empleados públicos. Si el empleador pasa a ser el estado es una economía dirigida, capitalismo de estado o comunismo. Acá entra Marx y dice que el estado liberal no garantiza nada. Respecto a la historia y a la sociedad en general dice que la historia de la humanidad es una historia de la lucha de clases. Existen solo 2 clases sociales: una que trabaja y una que vive del trabajo de los demás. Las distintas etapas del trabajo son: esclavismo, servidumbre con el feudalismo y capitalismo. Que haya una clase que viva del trabajo de los otros es posible porque son lo propietarios de los medios de producción, que se llama capital y el sistema capitalista. Marx dice que el estado no es neutral, que cumple la función de garantizar el estado de explotación. El estado liberal garantiza la desigualdad económica, esa es la realidad, la desigualdad económica, hay gente que vende su mano de obra para trabajar y para vivir y hay gente que vive del trabajo de los demás. Para Marx no hay distinción entre el estado absoluto, liberal, son todos estados capitalistas. El estado, dijimos, no puede obligar a nadie a invertir y a producir. Es un derecho que tienen los ciudadanos como tales. Lo que dice Marx es justamente esto, el problema es que el estado les garantiza a los particulares la libertad sobre la inversión, les garantiza el derecho a invertir. En la medida en que existe esta libertad no hay igualdad. Marx critica al estado, no importa cuál estado, lo importante es el estado que garantiza la dominación de clases. La solución consiste en una sociedad comunista.  La revolución no importa con qué medios se logra, tiene que ver  el cambio social enorme que significa no vivir dominados, ser dueños de lo producido. Lo de Marx es una crítica precisa, sólida y precisa de cómo funciona la sociedad y cómo funciona el estado, la sociedad capitalista. La unión soviética no era comunismo, era la dictadura del proletariado, es previo al comunismo, porque llegado un momento ya no habría diferencia de clases, no habría necesidad de garantizar la explotación porque no habría explotación y la existencia de un estado carecería de sentido. Luego viene Lenin,  Vladimir Ulianov, lo que plantea es no esperar a que el capitalismo genere su propia crisis y pase a una sociedad socialista, se puede hacer con una revolución ya misma y en 1917 en plena primera guerra mundial se produce la revolución rusa, la revolución bolchevique, nace la unión soviética que estatiza los medios de producción y hasta su disolución en 1991, el estado se apodera de los medios de producción, y hay una economía dirigida donde el estado pasa a ser el único capitalista y todos pasan a ser empleados públicos. La sociedad funcionó más de 70 años, la pregunta es… ¿Es la solución o no? ¿Qué consecuencias tiene? Algunos dirán que l unión soviética cayó por el complot capitalista. La prueba es que el estado keynesiano se creó a partir de la crisis de 1930, cuando el comunismo era una opción real y el estado capitalista tenía que probar al mundo no comunista que el capitalismo era una buena opción, surge como respuesta al comunismo. Luego de l segunda pos-guerra se abre el periodo de la guerra fría, enfrentamientos sin llegar a la guerra frontal entre las potencias pero se producen 2 conflictos bélicos que son la guerra de Corea y la de Vietnam, era el mundo bipolar. La historia del siglo XX es la historia de estos 2 modelos de sociedad, es la historia del enfrentamiento d estas 2 supe- potencias. Había posibilidad de elegir y era real, se podía elegir entre EEUU o Unión soviética, la independencia de la colonias europeas en el sudoeste asiático estaban referenciadas en este conflicto.  Las consecuencias de vivir en una economía capitalista  de mercado las conocemos, beneficios y riesgos. Vivir en una sociedad comunista, suena bien no tener pobreza, no tener desigualdades, tener trabajo pero no tener libertad porque el estado dirige la economía no somos libres. Hay cuestiones de la libertad de los ciudadanos, que directamente el estado trata como un sistema regulado.  La economía regulada significa una sesión de libertad mucho mayor. Idealmente es que todos tenemos trabajo, pero la realidad es qué tipo de trabajo tiene cada uno, no existe la igualdad. Para funcionar un economía dirigida tiene que restringir el grado de autonomía o el grado de libertad que tienen los ciudadanos. Los desequilibrios de una  economía capitalista no son producto de un sistema que es perverso, son producto del caos que es la sociedad.  Hoy Rusia es una sociedad capitalista, pero China es considerada una economía de mercado pero no existe la propiedad privada salvo para los capitales extranjeros. El estado es una dictadura, todo está financiado por el estado, salud y educación son públicas. Existe la competencia, los productores compiten y la economía es de mercado sin propiedad privada de los medios de producción, las empresas son públicas. La propiedad de casas o autos existe, pero no la de los medios de producción. Lo que importa es la relación entre la sociedad y el estado, entre el estado en los estados comunistas no existen los sindicatos y está prohibido el derecho a huelga. Hay pleno empleo pero la condición es que el capital está regulado e intervenido por el estado y el trabajador también. Lo que define muy bien Marx es la escisión  supuesta entre estado o poder político y capitalismo o poder económico pero es justamente esta aparente escisión lo que le da autonomía relativa al estado. En la edad media el que ejercía la explotación era el señor feudal porque era el dueño de la tierra y era también el actor económico y político, recaudaba impuestos de los que trabajaban sus tierras y les ofrecía protección y arbitraje en los conflictos. El capitalismo produce la separación ente el poder político, el estado,  y el poder económico. En contextos democráticos es mejor tener un estado separado del poder económico.