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SOCIEDAD Y ESTADO, EN EL MUNDO GLOBALIZADO

I.        La globalización

Algunas aproximaciones al concepto de globalización:

Globalizacion         tiene dificultades para su definición, y genera controversias. Incluyen a los que consideran que la globalización es una etiqueta como a los que ven en el termino una gran oportunidad de desarrollo, y a los que lo interpretan como una nueva forma de dominación en el marco del capitalismo contemporáneo.

-Primer definición: “ globalización” se convirtió en la etiqueta mas satisfactoria, la palabra adquirió  importancia , el mundo actual esta dominado por esta fuerza.

-Seguna definición: Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión mundial. La dimensión mas significativa, difundida y estudiada de este fenómeno: la economía, indica su extraterritorialidad, se caracteriza por el hecho de ir mas alla de los limites político-geograficos.

-Tercera definición: El apresurado crecimiento de la globalización, un mundo convertido en una unidad indivisa de actividades interrelacionadas, que ha producido un efecto político y cultural. Impacta sobre distintos ámbitos de la actividad humana que trasciende las fronteras nacionales, es reconocida como una fuerza dominante alrededor del mundo.

Para algunos es una fuerza positiva que genera oportunidades si se la sabe aprovechar, para otros es una fuerza negativa que perjudica a los mas indefensos. Para Hobsbawm, el impacto político y cultural del fenómeno es desproporcionadamente alto comparado con el alcance del proceso de globalización en si, se ha incrementado el nivel de desigualdad, los trabajadores menos calificados de los países desarrollados ven caer sus ingresos y peligrar sus fuentes de trabajo, y los Estados de bienestar que antes los protegían ahora son incapaces de hacerlo.

El proceso de transformación político, económico, social, cultural y tecnológico es irreversible y tiene  a los largo del periodo estudiado diferentes velocidades de ocurrencia. La crisis financiera que desde fines de 2007 afecta al mundo, lleva a las economías mas desarroladas a tomar actitudes de protección de sus mercados nacionales con el objeto de preservar el empleo de sus habitantes. EL fenómeno de la globalización sigue vigente y se podría afirmar que es una sostenida tendencia de largo plazo.

La vigencia esta dada por la permanencia de dos de sus principales características:
a) la integración económica y financiera, la planificación de la producción distribuida en el mundo por parte de las grandes organizaciones empresarias.

b) la revolución tecnológica permanente.

Globalizacion y economía

-Faceta económica y financiera                      mas se destaca en la globalización.

L a economía y finanzas mundiales están interrelacionadas, se demostró en 2003 y 2007, donde altas tasas de crecimiento en casi todo el mundo.  El mundo económico actual se mueve siempre en sentido similar, cuando hay expansión todos crecen y cuando llega la recesión, no hay país que se salve. Los problemas mas serios que tiene  la economía mundial es el desempleo, como consecuencia de la crisis financiera de alcance global.

Globalizacion y tecnología

-Se pueden reconocer dos grandes sectores de innovaciones tecnológicas:

a) las tecnologías de la información, en particular, las telecomunicaciones.

b) las biotecnologías

Esto ha traido cambios en la organización económica, generan impactos positivos como negativos. La importancia que ha adquirido la tecnología en el manejo, en el desarrollo, y en la administración de las empresas, provoca que cada ves sean mas valoradas en el mundo las disciplinas científicas y tecnológicas.

La globalización en términos históricos

-Desde mediados del siglo XIX y hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial, la humanidad vivio un periodo de grandes transformaciones.

- En la globalización actual, todo parece ser mas extendido  y mas rápido. Es mas importante en lo referente al comercio de bienes y servicios y a los movimientos de capitales, en la actualidad no existen territorios no integrados.

Midiendo la globalización

-Dos de los índices mas conocidos con respecto al fenómeno de intentar medir el grado de globalización de los distintos Estados nacionales:

a) Indice de la globalización. Informe anual que evalua el grado en el que los países están globalmente conectados desde los ámbitos económicos, personal, tecnológico y político. Se basa en cuatro categorías (contacto personal, conectividad tecnológica y compromiso político)

b) Indice de globalización KOF. Se realiza sobre 3 categorias (económica, social y política). Las cinco primeras posiciones son, Belgica, Austria, Suecia, Suiza y Dinamarca.

Los países europeos quedan en las primeras posiciones y los países de nuestra región se hallan rezagados en materia de globalización.

II.      Sociedad y Estado en un mundo globalizado

Territorio, nación, cultura: algunas tendencias.

-La globalización impacta sobre la sociedad y sobre el Estado, hay una tendencia a la individualización creciente y a la desterritorializacion como dos elementos caracteristicos de nuestra época. La individuaalizacion se construye de las preferencias e intereses individuales.

-Lo regional como lo global están desplazando a lo nacional y a los nacionalismos, las regiones del mundo se observan procesos de integración económica y política que implican niveles de organización supranacional.

- La mundialización económica exige movimiento, circulación de la fuerza de trabajo, produce una reacción de contradicción, de reforzamiento del sistema nacional, de soberanismo político y de crispación identitaria, ese es el problema central.

- La centralidad del Estado nación esta puesta en duda. Para desiscutir la legitimidad de la política democrática, se deberá asumir un cambio de escala hacia una democracia cosmopolita y global.

- Uno de los cambios notorios en la articulación entre los conceptos de sociedad, Estado y democracia se produce en relación con los actores políticos, económicos y sociales. La superclase, se ha globalizado mas rápidamente que cualquier otro y su poder e influencia son muy grandes, la mayoría de los miembros del grupo provienen del mundo de los negocios y las finanzas globalizadas.

- El acceso a la información se ha ampliado, la democratización de la información puede contribuir al involucramiento de la sociedad en temas que le afectan y que antes dejaba solo en manos de sus lideres.

El escenario político internacional: un panorama general

-Desde el final del modelo bipolar característico del periodo de la Guerra Fria, se ha ingresado en ordenamientos internacionales distintos e inestables. La década de 1990 se caracterizo por el multilateralismo, EE UU era la potencia dominante, pero en las decisiones internacionales se tenia en cuenta las opiniones de los demás países y de los organismos internacionales que los agrupan.

- En la actualidad, la forma en que este país asume su liderazgo internacional se esta repensando y, parecería que va a tender nuevamente hacia una decision de tipo mas plural y menos hegemonica de las relaciones internacionales.

- El mundo tiende hacia la multipolaridad, tendrá un polo muy importante en EE UU pero se iran consolidando otros polos, incrementaran su influencia en un sistema de relaciones internacionales que tienda a la multipolaridad.

- En los organismos internacionales las potencias y EE UU tienen una influencia determinante.

- La complejidad de las problematicas que existen actualmente, requeriría de un nuevo diseño de la arquitectura política internacional.

- Uno de los problemas mas graves que enfrenta el mundo en la actualidad es la crisis de liderazgos. La política como expresión de ideas comunes y como practica esta atravesando una crisis.

La sociedad del riesgo global

-Los actuales riesgos globales generan la posibilidad de hacer políticas publicas globales que respondan a las amenazas concretas percibidas por los ciudadanos. Se modifica la magnitud y la forma en la que como sociedad los sufrimos.

- Estados nacionales quedan en la diyuntiva de generar situaciones de seguridad para sus ciudadanos, y la imposibilidad de hacerlo por las caracteristicas propias de los riesgos que amenazan a sus sociedades, riesgos de dimensión global. Dependiendo de las distintas visiones culturales, los riesgos se pueden percibir de manera diferente. Estas diferencias derivan de posiciones culturales, complican la coordinación entre los gobiernos nacionales para concretar políticas tendientes a endrentar estos riesgos globales. Tipos de riesgos:

·         Vinculados con la amenaza terrorista

·         Vinculados a la globalización de la economía y los mercados financieros.

·         Vinculados al medio ambiente.

III.    La cuestión de la inseguridad en el mundo actual: terrorismo, conflictos político-militares, armas de destrucción masiva.

Impactos del terrorismo en las políticas de seguridad de los Estados

-Una de las principales funciones del Estado es brindar seguridad, se han visto obligados a incrementar sus fuerzas de seguridad y los controles para la población civil. Poner en tela de juicio la vigencia de las libertades individuales esenciales para Occidente, representa un triunfo del terrorismo al afectar las bases del Estado y de la democracia liberal.

Principales focos de conflicto internacional

Israel, Cachemira y Taiwan

¿Choque de civilizaciones?

Huntington

Plantea la hipótesis de que el nuevo orden mundial pos Guerra Fria iba a ser un orden apoyado en civilización, donde lo ideologico seria reemplazado por lo cultural y lo religioso, la paz o el conflicto iban a depender de la capacidad de los lideres culturales mundiales de construir instituciones globales capaces de nutrirse de los grandes logros de sus civilizaciones. La historia esta mostrando lo contrario, el choque parece difícil de evitar. Algunos de los aspectos de su teoría han sido discutidos.

Tokatlian

La actual crisis económica del capitalismo es la mayor ocurrida en las ultimas ocho décadas, identifica algunas tendencias procupantes que aumentan las posibilidades de conflicto hacia el interior de los sistemas políticos como en el sistema internacional.

1) polarización clasista.

2) nacionalismo político ha ido aumentando a lo largo y a lo ancho del planeta.

3) el proteccionismo económico esta en acenso.

4) incremento del chauvinismo cosial

5) el agravamiento de la proliferación militar.

IV.   La economía turbulenta

-Turbulencia         hace referencia a un mundo caracterizado por transformaciones bruscas y por situaciones que nos obligan a un proceso de permanente adaptación frente a circunstancias cambiantes.

- en la década del 70 hubo una aceleración del crecimiento económico que se ha caracterizado por el proceso de globalización, por sus crisis financieras recurrentes y por la desigualdad en la distribución del ingreso.

- El crecimiento económico puede ser valorado positivamente pero ha traido consecuencias no deseables.

La crisis económica y financiera del año 2008.

-La creencia dominante de que los mercados siempre son racionales, eficientes y se autorregulan implico que se dejara hacer al mercado, que no se tomaran medidas y esto derivo en el problema económico mundial actual.

- La crisis actual se origino en los países centrales, en los mas ricos y desarrollados. La mala valuación de los activos se produjo en las economías y fue mal regulada por sus administradores gubernamentales.

- Los países con mercados financieros mas importantes, reciben un tremendo impacto. Sus Estados inyectan gran cantidad de dinero para evitar una crisis estrepitosa, han realizados planes de asistencia financiera.

- El gobierno de EE UU, se convirtió en propietario de varios banco y de otras empresas financieras.

- Han resultado afectados países menos desarrollados pero que sus economías estaban creciendo a un gran ritmo, por ejemplo BRIC (Brasil, Rusia, India y China). Los sistemas económicos nacionales mas integrados al mundo de las finanzas, son los que se ven mas perjudicados en la crisis.

Recesion, depresión económica y la relación Estado-mercado

·        Recesion económica: hecho medible en el que la economía se contrae, cuando el PBI se reduce durante dos trimestres consecutivos, por ej: 2009

·        Depresion económica: los criterios dominantes son los de tiempo y/o los de magnitud. Si una economía permanece por mas de tres años en una situación de caída de su PBI esta en depresión, también si la caída es superior al 10%.

-En el siglo XX podemos identificar varias crisis  que derivaron a cambios notorios en la relación Estado-mercado. Identificaremos dos crisis:

·         La Gran Depresion: comienza en 1929 hasta 1933 como consecuencia aparece el Estado interventor, que toma la responsabilidad de sacar a la economía de la depresión en la que se encontraba luego de cuatro años de desempeño negativo. Esta crisis salió con una mayos intervención del Estado sobre el mercado y con mayor proteccionismo comercial.

·         La Crisis del Petroleo: en 1973 EE UU entra en estanflación, consiste en aumentos de precios, mientras que la producción se estanca o disminuye. Las ideas hablan de problemas del mal desempeño de la economía se debían al excesivo peso que tenia el Estado que ahogaba a la libre empresa. Las ideas neoliberales planteaban que el Estado había alcanzado demasiada influencia sobre la economía sacándole eficiencia, y que ya era momento de que se dejara expresar mas libremente a las fuerzas del mercado. Las ideas dominantes para enfrentar y superar la crisis del 73 implican menos Estado. Las lines principales en materia depolitica económica son: desregularización de los mercados, apertura financiera y comercial de las economías nacionales y privatizaciones. El modelo neoliberal se sustenta en la eficiencia de los mercados y en su autorregulación, con escasa injerencia estatal, implica una alianza entre el Esttado nacional y el capital globalizado.

 Los resultados de las acciones emprendidas por los gobiernos, su capacidad de coordinación internacional, y la distribución del poder económico mundia, determinaran la forma de esta nueva fase en la relación Estado-mercado.

Tendencias y cambios estructurales en la economía mundial en los últimos 30 años

Cinco dimensiones:

1)      El proceso de globalización económica, cambio estructural determinante, indica que la crisis recurrente y las desigualdades de distribución del ingreso que lo acompañan harian pensar en que su ritmo de expansión podria detenerse. La mayor injerencia de los gobiernos pone en riesgo la globalización, el objetivo de los gobiernos es la maximización del crecimiento económico.

2)      El fracaso de los modelos de organización colectivas, la caída del comunismo ha permitido que vuelva a aparecer un capitalismo mas duro, mas cruel y mas global, las desigualdades han aumentado.

3)      Los tres grandes centro de poder económico mundial, America del Norte, Europa y Asia/ Pacifico, el ultimo concentra el mayor potencial económico en el mediano plazo. Representa una modificación muy significativa en la geografia económica mundial dominante en los últimos siglos. El despegue económico de China se explica por el Programa de Cuatro Modernizaciones: agricultura, industria, defensa y ciencia y técnica. EL gobierno chino manejo con discrecionalidad la política cambiaria fomentando una moneda subvaluada con respecto al dólar. Se generan controversias en relación con el futuro de China, algunos dicen que es la futura potencia económica del mundo, otros que es un gigante con pies de barro, actualmente es la tercera económica mundial dsp de EE UU y de Japon. El rol protagonistico que esta teniendo China ha llevado a que funcionarios de su Banco Central pida repensar si el dólar puede seguir siendo la monead mundial de reserva y referencias y no debería ser reemplazada por una canasta de monedas. Los cambios económicos implican transformaciones demográficas al interior de dichas naciones, Regiones como America Latina, tienen frente a este proceso de urbanización oportunidades para colocar sus producciones a precios favorables.

4)      Debilidades externas de la económia de EE UU, la deuda crece sin cesar y comienzan a aparecer dudas de si podrá hacerlo

5)      Las dimensiones extructurales en la económica mundial es de tipo demográfico económico y afecta a Europa, la expectativa de vida aumento, lo que produjo el envejecimiento de la población y una carga de la población pasiva cada vez menos tolerable sobre la económicamente activa. Es un problema de tremenda magnitud en muchas sociedades, los europeos necesitan de los inmigrantes pero a la vez les temen, consideran que afectan a la económica europea.

La crisis es la segunda mas grave de la etapa capitalista, una de las consecuencias de la actual crisis económica sea una nueva relación Estado-mercado, y parece indicar que va a ser una en la que el Estado este mas activo.

V.     Problemas medioambientales. El cambio climatico

Breve descripción de la problemática ambiental

-El cambio climatico, especialmente el calentamiento global, son los ejes centrales que se plantean distintos gobiernos y organismos internacionales.

- ONU                cambio climatico es un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmosfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables. Es entendido como el aumento en el promedio de la temperatura de la atmosfera terrestre en las ultimas décadas.

- En la actualidad es un 90% producto de la acción humana, esta ligado a las emisiones de gases invernaderos.

- Los países industrializados son los que emanan mas gases de efecto invernadero, benefisiandose con los aumentos en la actividad economica pero haciendo pagar el costo de la contaminación al conjunto de los países del planeta.

- El problema del cuidado del medio ambiente requiere acuerdos multilaterales entro los distintos países, los cuales están lejos de concretarse.

- Es imposible el desarrollo económico e industrial de las zonas mas atrasadas de mundo siguiendo el modelo del siglo XX.

- Los efectos del cambio climatico se pondrán de manifiesto en grandes migraciones desde zonas costeras hacia zonas mas ricas y seguras.

- Los grados de vulnerabilidad frente al problema ambiental son muy diferentes si comparamos a países ricos con países pobres.

Posibles soluciones

-Hay cuatro caminos para intentar frenar la destrucción del medio ambiente:

1) desarrollar y poner a disposición la innovación tecnológica que nos ayude a reducir las emisiones de dióxido de carbono y a mitigar el calentamiento global.

2) diseñar nuevas políticas publicas activas que permitan forjar un pacto de responsabilidad entre gobiernos, empresas y una sociedad civil informada y activa en la efensa del medio ambiente.

3) intensificar la presión publica por medidas inmediatas que ya esta iniciada en el mundo desarrollado y debe ser aprovechada en pos de lograr abrir caminos de solución.

4) crear una conciencia global del problema, y que cada uno actue en su vida cotidiana en forma responsable.

- Al Gore, refuerza la necesidad de adecuar las actividades productivas a la viabilidad del medio ambiente, planteando dicho problema como una opción entre lo moralmente bueno y lo moralmente malo.

- En conclusión, hay que crear una nueva idea de desarrollo sustentable que no ponga en primer lugar la valoración del empleo y los beneficios económicos sobre el pasivo ambiental que conlleva toda la explotación industrial. El problema es que no solo la búsqueda desmedida de riquezas provoca daños ambientales, también la pobreza extrema arruina el medio ambiente, ya que se hace una mala utilización de los recursos naturales. Hasta ahora no se ha logrado el acuerdo entre los distintos gobiernos para llevar adelante un plan que detenga los efectos negativos sobre el medio ambiente, y tampoco se han desarrollado políticas consistentes dentro de los propios países.

VI.   Pobreza y desigualdades sociales.

-Las consecuencias sociales de la mencionada crisis, tiene en el desempleo uno de los rasgos dominantes, generaran impactos profundos en las sociedades agravando las desigualdades, los conflictos sociales, y las condiciones de vida de millones de personas.

- La pobreza y la desigualdad social son los dos problemas mas acuciantes para resolver en este principio de siglo. Las condiciones de vida de millones de personas sin alcanzar lo minimo indispensable para satisfacer sus necesidades básicas debe hacer que los gobiernos de los distintos Estados tomen cartas en el asunto para encarar los programa necesarios en búsqueda de soluciones en el menor tiempo posible.

- El Banco Mundial admite que el crecimiento económico no alcanza para reducir la probreza, los propios tecnicos de dicho organismo reconocen que la desigualdad de ingresos se incremento en la mayoría de los países.

- Las economías en desarrollo se encuentran en una situación muy delicada. Según la FAO, el aumento de las personas que sufren hambre es el mas pronunciado en un periodo de tres años desde el cominenzo de los informes en 1990.

- Las principales causas del hambre en el planeta

a) La caída de la inversión publica en el sector agrario

b) El encarecimiento de materiales y energía

c) El aumento de los precios de los alimentos por la especulación financiera y mercantil

d) El empleo de cosechas en la fabricación de biocombustibles

e) El aumento de la población.

- El problema es de tal magnitud que las propias agencias humanitarias de la ONU y el Banco Mundial crearan un equipo de emergencia para enfrentar la crisis mundial alimentaria al que definieron como un desafio sin precedentes y de proporciones globales.

- El problema no golpea de la misma manera en todo el mundo, mientras que el mundo es mas rico y produce mas alimentos que en la década pasada, el hambre ha aumentado de la mano de la suba de precio de los alimentos.

- Uno de los conflictos que se derivan de lo planteado es el problema de la seguridad. La Doctrina de la Seguridad Ciudadana sostiene que el pobre es el otro a erradicar, ubicando asi a la pobreza en la base de la sensación de inseguridad en la que viven muchas personas. Es necesaria la reducción de los niveles de desigualdad social.

- Para evitar el panorama, podríamos plantiar un crecimiento inclusivo, lograr que los pobres aumenten su participación en e l mercado de consumo, mejorando la calisas y bajando el precio de productos y servicios a los que acceden los sectores de menos ingresos. Y aprovechar los adelantos tecnológicos que ya han sido incorporados por las mayorías, para reducir las desigualdades sociales.

V. El empate, 1955-1966

·         Luego de derribar a Peron, se advirtió la heterogeneidad del frente, y Lonardi encabezo el nuevo gobierno provisional. Los sindicales fueron contemporizadores con el gobierno. El Ejercito impuso los partidarios de una política de abierta ruptura con el derribado régimen peronista, el 13 de noviembre Lonardi renuncio y fue reemplazado por Aramburu, mas afin con los liberales y antiperonistas.

·         Las características de su movimiento le impidieron encarar el nuevo rumbo. Caido Peron, las fuerzas se constituyeron en un obstáculo para los intentos de sus sucesores.

·         Las consignas de la Revolucion Libertadora en factor de la democracia coincidían con las tendencias políticas de Occidente, donde la democracia liberal dividia las aguas con el Este totalitario. Las areas cerradas fueron desapareciendo y las grandes empresas comenzaron a instalarse en los mercados antes vedados, el Fondo Monetario Internacional, propuso políticas ortodoxas, estabilizar la moneda , abrir los mercados y estimular las actividades de exportación tradicionales. Se formulo una política alternativa, elaborada en el ámbito de la Comision Economica para America Latina (CEPAL), los países desarrollados ayudaban a los subdesarrollados a eliminar factores de atraso mediante adecuadas inversiones en los sectores claves.

·         Para adecuarse al mundo del capitalismo reconstitucional, el liberalismo y la democracia, no bastaba con restaurar el orden constitucional y acabar con los vestigios de un régimen que se filiaba en los autoritarismos de entreguerra, era necesario modernizar y adecuar la economía, transformar el aparato productivo. Algunos sectores empresariales encontraron ventajas de la asociación, pero otros se sentían victimas fuera de la competencia, pusieron trabas y encontraron eco en los nacionalistas y en la mayoría de las fuerzas políticas.

·         Los empresarios nacionales o extranjeros, decían que cualquier modernización debía modificar el estatus logrados por los trabajadores durante el peronismo. Apuntaron a revisar su participación en el ingreso nacional y también a elevar la productividad, implicaba restringir el poder de los sindicatos y que los trabajadores habian alcanzado en plantas y fabricas. Recortar los ingresos y recuperar la autoridad patronal eran los puntos salientes de una actitud general contra la situación de mayor igualdad social lograda por los trabajadores.

·         Torre, señala que es una clase obrera madura, defendida en un mercado de trabajo que se acercaba a la situacion de pleno empleo, homogénea y con una clara identidad social y política. La exclusión del peronismo de la política, fue para los vencedores de 1955 el requisito para poder operar esa transformación en las relaciones de la sociedad, y a la vez la fuente de las mayores dificultades.

·         Habia un conflicto entre la modernización y la democracia, dificultad para conciliar las dos exigencias principales del mundo de la posguerra. La proscripción del peronismo definió una escena política fiscal, ilegitima y constitutivamente inestable, que abrió el camino a la puja entre las grandes fuerzas corporativas.

Liberadores y desarrollistas

·         Aramburu encabezo el gobierno provisional hasta 1958, tomo la decisión de desmontar el aparato peronista. El partido peronista fue disuelto, dirigentes políticos y sindicales fueron detenidos. La administración publica y las universidades fueron depuradas de peronistas, se prohibió cualquier propagan favorable al peronismo.

·         El 9 de junio de 1956 un grupo de oficiales peronistas organizo un levantamiento. El gobierno lo reprimió con desusada violencia.

·         Los militares se propusieron compartir el gobierno con los civiles y tranferirselo tan pronto como fuera posible.

·         En la política económica, Prebisch, elaboro un plan que combinaba principios de la nueva doctrina con un programa mas ortodoxo de estabilizacion y liberalización. Los instrumentos que el Estado tenia para invertir empezaron a ser desmontados, se devaluo el peso y el sector agrario recibió un importante estimulo. Se aprobó el ingreso de la Argentina al FMI y al Banco Mundial. Las convenciones colectivas fueron suspendidas.

·         Las huelgas fueron numerosas y combativas, fue frecuente el sabotaje o el terrorismo. La política de los vencedores, logro soldar la identificación entre los trabajadores y un peronismo. Los elementos básicos de la ideología eran el nacionalismo popular y la idea de papel arbitral y benefactor del Estado. Aspiraban a un funcionamiento normal y correcto de los mecanismos capitalistas, que incluían el Estado benefactor y la justicia social. Confrontada esa aspiración con un contexto sustancialmente adverso, terminaba generando una reacción fura y difícilmente asimilable, fue la primera novedad del peronismo, la otra fue el surgimiento  de nuevos dirigentes sindicales. El gobierno libertador hizo lo posible por desplazarlos pero fracaso y debió tolerarlos.

·         Las organizaciónes sindicales asumieron la representación gremial y la política. Desde su exilio, Peron, conservaba todo su poder simbolico, y se dedico a reunir a todos cuantos aceptaran invocar su nombre.

·         El pacto de poscripcion planteaba un problema para el futuro, que hacer con el peronismo. Algunos confiando en que la educación democrática terminaría surtiendo su efecto, otros trataban de comprender y redimir a los peronistas, y los mas practicos, a recibir su apollo electoral e integrarlos, las distintas opiniones dividieron a las fuerzas políticas. En la derecha se acercaron al peronismo, en la izquierda, la política represiva del gobierno libertador aparto a muchos de un bloque antiperonista en el que hasta entonces habían convivido con sus enemigos, su misión era dirigir a la clase obrera y esta era peronista. El Partido Socialista se dividió entre quienes se mantenían fieles a la línea antiperonista y quienes creyeron que el partido debía construir una alternativa de izquierda para los trabajadores, los intelectuales se identificaron con el peronismo y para otros, Frondizi, empezó a representar una alternativa atractiva.

·         Despues de la caída de Peron el radicalismo se dividió: quienes seguían a Balbin se identificaron con el gobierno liberal, y quienes seguían a Frondizi eligieron la línea de acercamiento con el peronismo. Para atraer a los peronistas, reclamo del gobierno el levantamiento de las proscripciones y el mantenimiento del régimen legal del sindicalismo. La URC proclamo la candidatura presidencial de Frondizi y el partido se dividió en 2, la URC Intransigente y la URC del Pueblo.

·         En 1957, el gobierno provisional empezó a organizar su retiro y a cumplir con el compromiso de restablecer la democracia. Se convoco una Convencion Constituyente, Peron ordeno votar en blanco y esos votos, fueron los mas numerosos. Quien atrajo a los votantes peronistas tenia asegurado el triunfo, siempre que el peronismo siquiera proscripto, esta condición era garantizada por el gobierno libertador.

·         Frondizi, negocio con  Peron su apoyo electoral, a cambio del futuro levantamiento de las proscripciones. La orden de Peron fue acatada y Frondizi gano en las elecciones.

·         Frondizi gobernó entre 1958 y 1962, aspiraba a renovar los acuerdos entre los empresarios y los trabajadores, incorporaba el tema del desarrollo, servia para justificar las maniobras tácticas del presidente.

·         Tenia una tendencia a inclinarse por la negociación táctica con las grandes corporaciones y consecuentemente una escasa valoración de la escena política.

·         Los partidos políticos, no conformaban una red de seguridad para las instituciones, por eso Frondizi aposto a obrar con prontitud e introducir en forma inmediata cambios tales que configuraban una escena mas favorable. Asumio la negociación con compañías extranjeras de la exploración y puesta en explotacion de las reservas de petróleo.

·         Las leyes de radicación de capitales extranjeros y de promoción industrial, aseguraba a los inversores extranjeros libertad para remitir ganancias y aun para repartir el capital. Habia trato preferencial en materia de derechos aduaneros. Los resultados de esta política fueron notables, las inversiones extranjeras subieron en los dos años siguientes, la producción de acero y automotores creció de modo espectacular y se llego al autoabastecimiento de petróleo.

·         La fuerte expansión hizo mas intensa la crisis siclica trienal, en 1958 se pidió ayuda al FMI y se lanzo un Plan de Estabilizacion, programa de devaluación, congelamiento de salarios y supresión de controles y regulaciones cuyas consecuencias fueron la fuerte persidad en los ingresos de los trabajadores y una desocupación generalizada. Este plan puso fin a la convivencia entre el gobierno y los sindicatos peronistas.

·         En 1959 la ola de protesta sindical iniciada a la caída de Peron concluyo con una derrota categorica, en los sindicatos se consolidaba un nuevo tipo de dirección, preocupada por controlas las estructuras sindicales recurriendo incluso a la corrupción. El nuevo sindicalismo adquirió una enorme fuerza en la escena política.

·         En 1960, las izquierdas, vacilantes ante la cuestión del peronismo, encontraron en el apoyo a la algo lejana experiencia cubana un campo de coincidencia propicio. El anticomunismo, prendió fuertemente en la derecha, en el liberalismo antiperonista y en la Iglesia. Los militares asociaron con el comunismo tanto al peronismo como a los estudiantes universitarios.

·         La marcha del proceso político y electoral acercaba a Frondizi a su final, en 1961 adopto una política social mas flexible y se lanzo a la tarea de enfrentar electoralmente a los peronistas.

·         Se esbozaron distintas alternativas, la de mayor preocupación era el apoyo a alguna de las fuerzas de izquierda, mostraba que el peronismo empezaba a ser trabajado por una fuerte renovación ideologica, pero el deseo de los dirigentes era levantar la abstención, concurrir a elecciones y recuperar espacios en las legislaturas, las municipalidades y las provincias y Peron debió aceptarlo. El peronismo era el movimiento  obrero y este a su vez era una dirección sindical.

·         El 18 de marzo los candidatos peronistas ganaron en las principales provincias, Frondizi hizo lo imposible para capear la situación, intervino las provincias donde habían triunfado los peronistas. El 28 de marzo depusieron a Frondizi y fue reemplazado por Guido.

Crisis y nuevo intento constitucional

·         Los militares impusieron un gabinete antiperonista, la crisis política y la crisis económica cíclica coincidieron y se potenciaron mutuamente dando lugar a medidas erráticas. Pinedo dispuso una devaluación, que favorecio a los grupos agropecuarios y a sus amigos. Fue reemplazado por Alsogaray que repitió la receta estabilizadora y golpeo al sector industrial local.

·         La inestabilidad política de 1962 reflejaba las opiniones contrastantes de los distintos sectores de las Fuerzas Armadas, los grupos de oficiales antiperonistas controlaban el gobierno y seguían buscando una salida basada en una infinita fuga hacia adelante, y mientras, una posición alternativa empezó a dibujarse en el Ejercito. El legalismo esgrimido era una expresión de estricto profesionalismo, creían que la asociación de peronismo con comunismo era simplista, exagerada y que el peronismo podía aportar algo al frente anticomunista. Los azules triunfaron en la contienda militar y en la de la opinión publica, explicaron a través de sucesivos comunicados la preocupación de la facción, el respeto institucional y la búsqueda de una salida democrática.

·         El triunfo azul llevo a al Comando en Jefe al general Juan Carlos Ongania, que trato de estructurar un frente político que integrara a los peronistas. La mayoría de los empresarios desconfiaban de los peronistas y de cualquier política que no fuera liberal, los peronistas desconfiaban de los frondicistas, las fuerzas tradicionalmente antiperonistas denunciaban la nueva alternativa espuria e ilegitima. Tambien se oponía la Marina, el Enfrentamiento  con el Ejercito fue violento, la Marina fue derrotada. Los azules retomaban las `posturas antiperonistas y se declaraban a favor de la proscripción del peronismo.

·         Los frentistas insistieron en encontrar la formula alquímica reuniendo a frondicistas, democraticistas y nacionalistas, los sindicalistas hicieron valer su poder. Negociaron su participación en el Frente en competencia cada vez mas evidente con Peron, cuando Peron proclamo candidato a Lima, se aparto el grueso de la UCR Intransigente y también otros grupos menores, el gobierno vetaba la formula, apelando a la legislación proscriptiva del peronismo de 1955.

·         Los peronistas decidieron votar en blanco.

·         Ilia gobernó entre 1963 y 1966, las principales fuerzas corporativas habían hecho un alto pero estaban lejos de comprometerse con el nuevo gobierno. El nuevo gobierno radical le dio mucha mas importancia al Congreso y a la escena política democrática.

·         Ilia tenia simpatías por las posiciones progresistas, pero debió negociar con los otros sectores. Su presidencia se definió por el respeto de las normas, las decisiones de no abusar de los poderes presidenciales y la voluntad de no exacerbar los conflictos y buscar que estos decataran naturalmente.

·         La política económica tuvo un perfil muy definido, hizo énfasis en el mercado interno, políticas de distribución y protección del capital nacional. El gobierno se beneficio de la recuperación industrial y particularmente de dos años de buenas exportaciones. Los ingresos de los trabajadores se elevaron y el Congreso voto una Ley de Salario Minimo. El gobierno controlo los precios y avanzo con decisión en areas conflictivas. Frente al capital extranjero, procuro reducir la discrecionalidad de las medidas de promoción.

·         Esta política económica y social, despertó resistencias entre los sectores empresariales.

·         Se había intentado aplicar los recursos de la Ley de Asociaciones para controlar a los dirigentes sindicales, los sindicalistas respondieron con un plan de lucha, que consistió en la ocupacion  escalonada de 11 mil fabricas, con 4 millones de trabajadores, realizada con una planificación exacta. El despliegue estaba dirigido a obtener concesiones del gobierno, y a hacer ver que estos constituían un actor insoslayable y de real peso en cualquier negociación seria, la cual mantuvieron con los militares, empresarios y Peron.

·         Los sindicatos encabezaron una reorganización del Partido Justicialista, esto los fue llevando a un enfrentamiento creciente con Peron, ni Peron podía prescindir de los sindicatos mas representativos ni estos podían renegar del liderazgo simbolico de Peron. En 1964 se realizo el retorno de Peron al país, tomo un avión  pero las autoridades del Brasil lo detuvieron y enviaron de nuevo a España. Empezo a cobijar y alentar a los incipientes sectores críticos de la dirección sindical e inclinados a una política mas dura.

·         La principal preocupación estaba en el campo electoral, en 1965 se realizaron las elecciones de renovación parlamentaria, el gobierno proscribió al Partido Justicialista y autorizo a los peronistas a presentarse tras rotulos  menos conflictivos como la Union Popular, controlados por el sindicalismo vandorista o por caudillos provinciales neoperonistas.

·         En 1965, Peron envio a la Argentina a su esposa Maria Estela (Isabel) como su representante personal. Reunio a todos los grupos sindicales adversos o refractarios al liderazgo de Vandor, tanto de izquierda como derecha, y motorizo una división en las Organizaciones, fracasaron en su intento de ganar la conducción sindical. Isabel apoyo una candidatura peronista alternativa a la que propiciaba Vandor, y la supero en votos. En 1966 la competencia entre Peron y Vnador concluyo en un empate.

·         Las Fuerzas Armadas no tenían simpatía con el gobierno de Ilia, en el Ejercito la prioridad era la reconstrucción de la institución, el establecimiento del orden y la disciplina. Las Fuerzas Armadas eran la garantía de los valores supremos de la nacionalidad y debían obrar cuando estos se vieran amenazados, por la subversión comunista.

La economía entre la modernización y la crisis.

·         El Consejo Federal de Inversiones debía regular las desigualdades regionales mientras que el Consejo Nacional de Desarrollo asumiría la planificación global y la elaboración de planes nacionales de desarrollo.

·         La mayor fe estaba puesta en los capitales extranjeros, los inversores tuvieron una gran capacidad para aprovechar los mecanismos o la asociación con empresas nacionales existentes o su compra. Su influencia se noto en la transformación de los servicios o en las formas de comercialización.

·         Su efecto fue traumatico, en la industria las nuevas ramas, crecieron aceleradamente, mientras que las que habían liderado el crecimiento anterior estancaron o retrocedieron. Aumento la concentración modificando la estructura dispersa heredada de la etapa peronista. Algunas empresas con mayor capacidad de adaptación lograron crecer  a expensas de otras.

·         Se creo una brecha entre un sector moderno y eficiente de la economía ligado a la inversión o al consumo de los sectores de mayor capacidad, y otra tradicional, vinculada al consumo masivo que se estancaba. Tenia que ver con la presencia de empresas extranjeras que para muchos empresarios locales la experiencia fue negativa. El empleo industrial tendio a estancarse, la participación relativa del capital y el trabajo en el producto bruto interno vario sensiblemente.

·         Las empresas nuevas, tuvieron que adecuar su tecnología y sus formas de organización a estas realidades, su eficiencia fue mucho menor que en los países de origen.

·         La sociedad argentina discutió mucho mas la magnitud y destino de las ganancias de estas empresas que su aporte a la modernizacion y competividad de la economía y particularmente del sector industrial. Los capitales extranjeros contribuyeron a mantener mecanismos básicos, y su horizonte siguió siendo el mercado interno.

·         Sus políticas de promoción no tuvieron en cuenta cuestiones clave, fue una política errática, hubo bruscas oscilaciones, por razones políticas generales, que reforzó en las empresas la actitud contraria de consolidar los privilegios obtenidos.

·         En los diez años que siguieron al final del peronismo, la economía se transformo sustancialmente, creció. En el sector industrial fue el resultado  de un promedio entre el crecimiento de los sectores nuevos y la retracción de los tradicionales. En el sector agrícola se sintieron efectos de los incentivos cambiarios ocasionales. Hubo algunas mejoras relativas en el comercio exterior, eso fue la base de una etapa de crecimiento general sostenido pero moderado.

·         Las crisis estallaron con regularidad cada tres años, seguida por políticas llamadas de estabilización. La expansión del sector industrial y del comercial dependía en ultimo termino de divisas con las que pagar los insumos necesarios para mantenerlo en movimiento. Todo crecimiento de este significaba, un aumento de las importaciones y concluía en un déficit serio de la balanza de pagos. El endeudamiento externo agregaba un elemento adicional a la crisis y un motivo de interés para los acreedores y sus agentes. Los planes de estabilización que consistían en primer lugar en una fuerte devaluación y luego en políticas recesivas reducían el empleo industrial y los salarios, y con ellos las importaciones hasta recuperar el equilibrio perdido.

·         En una negociación entre varias partes, los beneficiados y perjudicados cambiaban en forma permanente, asi como las alianzas y los enfrentamientos. En las fases ascendentes, los intereses de empresarios y trabajadores industriales podían coincidir. Otras veces los empresarios aprovecharon la coyuntura para capitalizarse intensamente.

·         La crisis potencio la puja por el ingreso entre aquellos sectores con capacidad corporativa para negociar y creo la posibilidad de aprovechar una cuyuntura, producida desde el poder, y quedarse con la parte del otro.

Las masas de clase media

·         La modernización económica introdujo cambios profundos en la sociedad, la fuerte migración del campo a la ciudad, cambio en parte el lugar de origen, se desplazo a las zonas tradicionalmente pobres del nordeste y el noreste, y también comenzaron las de los países limítrofes.

·         El empleo industrial se estanco y  retrocedio y su lugar fue ocupado por la construcción junto al comercio y algunas actividades de servicios absorvieron a los migrantes internos.

·         Lo que movilizo a los inmigrantes era la posibilidad del empleo y el deseo de disfrutar parte del proceso social de la Argentina expansiva. El resultado fue un cinturon de villas miserias, en las grandes ciudades y sus alrededores.

·         El mundo de los trabajadores urbanos experimento cambios profundos, fueron en general victimas de las políticas sociales regresivas que dominaron en estos años. El mayor crecimiento se registro entre los obreros de la construcción, su expansión correspondía todavía a las necesidades de la economía. El sector de los desprotegidos comenzó a constituir una de las fuentes de tensión de la sociedad.

·         Los pequeños empresarios manufactureros se redujeron drásticamente por obra de la concentracion industrial, creció el numero de los asalariados de clase media donde las nuevas empresas demandaron técnicos y profesionales.

·         Se prolongo la expansión de la enseñanza media, y luego la universitaria. La mecánica tradicional empezaba a revelar fallas, los egresados universitarios aumentaron mucho mas rápidamente que los empleos, mientras que, se producía una perdida de valor de los títulos, se anunciaba uno de los focos de tensión de la nueva sociedad.

·         Lo mas característico fue la emergencia y visibilidad de la capa de los ejecutivos, que se ubicaban entre las clases altas o media, eran la expresión de la modernización económica.

·         Los cambios en las formas de vida fueron notables, hubo una actitud mas flexible sobre las conductas sexuales y sobre las relaciones familiares, modifico la relación entre hombres y mujeres. Los cambios en el consumo empezaron a resultar claves en la diferenciación social. Los nuevos sectores populares no pusieron sus esperanzas en la casa propia sino ene l televisor. Entre las clases medias, fue el automóvil lo que colmo sus expectativas de ilusiones.

·         Fuerzas poderosas impulsaban la expansión y homogeneización del consumo. Las clases medias acomodadas y los sectores altos de la sociedad buscaron formas originales de diferenciación a través de una exclusividad que debía cambiar permanentemente de referencias.

La Universidad y la renovación cultural

·         Los intelectuales antiperonistas pasaron a regir las instituciones oficiales, la creatividad local se vinculo con la del mundo.

·         El principal foco de la renovación cultural estuvo en la Universidad, la designación en 1955 de Romero. Estudiantes intelectuales progresistas se propusieron desperonizar la Universidad y luego modernizar sus actividades.

·         La ciencia debía convertirse en palanca de la economía. Frente a la vieja Universidad profesional surgió una nueva, orientada a la biología, bioquímica t física. Las viejas carreras cambiaron, la economía y administración de empresas reemplazaron la vieja formación de los contadores públicos. En las ciencias sociales, se asocio con dos carreras nuevas, psicología y sociología.

·         Desde 1955, la Universidad se gobernó según los principios de la Reforma Universitaria de 1918, sus relaciones con los gobiernos fueron conflictivas y la ruptura se produjo cuando el presidente Frondizi decidió autorizar las universidades privadas en igualdad de condiciones con las del Estado. La confrontación mostro como la Universidad se convertía en un polo critico no solo del gobierno sino de tendencias cada vez mas fuertes en la sociedad y la política. La Universidad se convirtió en una isla democrática.

·         La Universidad se preocupo intensamente por la extensión de sus actividades a la sociedad toda, un ejemplo fue EUDEBA, la editorial fundad por la Universidad de Buenos Aires.

·         En el polo de modernidad concentrado en la Universidad empezaron a manifestarse tensiones crecientes. El valor absoluto de la ciencia universal fue cuestionado a la luz de las necesidades nacionales. Se debatió primero el financiamiento de muchos grupos de científicos por fundaciones internacionales. Luego se paso al cuestionamiento de los paradigmas científicos mismos. Una discusión similar planteaban en el campo artístico quienes cuestionaban la frivolidad y falta de compromiso.

·         La realidad nacional mostraba la superficialidad de los cambios, y el vigor de las resistencias que esos cambios despertaban en la sociedad tradicional. Pero el giro de la izquierda de buena parte del nucleo progresista fue el que revelo la imposibilidad de mantener los acuerdos en los que esa experiencia se había fundado.

La política y los limites de la modernización

·         La radicalizacion de los sectores progresistas y la formación de una  nueva izquierda tuvo en la Universidad su ámbito privilegiado antes de partir hacia destinos mas amplios. Fue en la Universidad y sus debates donde los intelectuales construyeron y reconstruyeron sus interpretaciones y sus discursos que encauzarian en una amplia gama de opciones políticas.

·         Desde Sur hasta el Partido Socialista, las agrupaciones y partido que habían cobijado a la oposición antiperonista sufrieron todo tipo de fracturas. Frondizi proponía la apertura al peronismo sin renunciar a la propia identidad se inicio una etapa de reflexión, critica y discusión que culmino en la formación de la nueva izquierda.

·         Se caracterizo por la espectacular expansión del marxismo, las variedades eran infinitas, se expandió el antiimperalismo y las teorías del desarrollo dejaron paso a las de las dependencia. El populismo tendio un puente hacia sectores cristianos que se interesaron en dialogar con el marxismo mientras que el antiimperalismo vinculo estas corrientes con sectores del nacionalismo. Los intelectuales nacionalistas incorporaron el marxismo rehaciendo un camino. Las izquierdas revisaron su interpretación liberal de la historia, y empezaron a releerla a la luz del revisionismo que permitió asignar al peronismo un lugar legitimo en el progreso de la humanidad.

·         La Revolucion Cubana tuvo la virtud de resumir la mayoría de esos sentidos. Mostraba a America Latina alzada contra el imperialismo y llevaba a una revalorización cultural que iba desde las fuerzas telúricas hasta la nueva novela. La conexión estrecha entre marxismo y revolución se manifestaba con toda su fuerza en Cuba..

·         La nueva izquierda todavía no tenia claro que hacer, miraba con avidez al peronismo, alentaba sus variantes duras, especulaba con su vuelco a la izquierda. Nada estaba definido en 1966, salvo el rechazo de la tradición liberal y democrática. Para la nueva izquierda la democracia era apenas una forma, las libertades individuales una farsa, e ilusionarse con ellas era solo encubrir la opresión.

·         Era una democracia ficticia y de escasa legitimidad, los radicales del Pueblo y sus aliados prefirian un golpe militar a un gobierno que abriera demasiado el juego a los peronistas. Estos fluctuaban en la apuesta a las elecciones o la negociación directa con los factores de poder. La derecha no lograba organizar un partido capaz de hacer atractivo sus intereses al conjunto de la sociedad.

·         Los sectores mas concentrados de la economía, se movían con comodidad en la escena corporativa donde sus intereses eran formulados con precisión y claridad por un grupo de economistas y técnicos. Alli dialogaban con los factores de poder reales, que tampoco tenían mayor interés en fortalecer la escena democrática. Los sindicalistas habían probado sin suerte la arena electoral, Peron los había derrotado, los militares estaban cada vez mas consustanciados con su papel tutelar del Estado y defensor de los valores occidentales y cristianos. Era una negociación empantanada entre la democracia y el autoritarismo.

·         Para los militares la democracia resultaba un obstáculo en el combate contra un enemigo comunista imaginado. Habian llego a admitir que el grueso del sindicalismo peronista era de momento rescatable, en cambio en la Universidad se intentaba fascinar al peronismo.

·         Esta reaccion, que iba de lo político a lo cultural encontro eco en la sociedad. Para el catolicismo integrista, el cuestionamiento de los valores sustantivos de la sociedad, arrancaba con la Revolucion Francesa y suponía una condena del mundo moderno y en particular de la democracia liberal, asi como una reivindicacion de la sociedad organista. Esta postura resultaba bien acogida, encontraban en el escenario democrático y sus callejones sin salida las raíces del desorden económico y reclamaban un Estado fuerte. Todos reclamaban mas autoridad y orden, unos con tradición y otros con eficacia.

·         El gobierno de Ilia fue condenado por ineficiente por Primera Plana. Durante los seis meses finales del gobierno de Ilia se tenia la impresión de que buena parte del país emprendía el camino que llevaría a la redención. En 1966 los comandantes en jefe depusieron a Ilia y entregaron la presidencia al general Ongania, las opciones se definieron y los conflictos de la sociedad pudieron desplegarse plenamente.

VI. Dependencia o liberación 1966-1976

El ensayo autoritario

·         Los grandes sectores empresarios autoritarios y también los medianos y pequeños, la mayoría de los partidos, la mayoría de los partidos políticos y muchos grupos de izquierda, satisfechos del fin de la democracia burguesa. Peron abrió una carta de credito, los políticos peronistas fueron algo mas explicitos y los sindicalistas se mostraron esperanzados y concurrieron a la asunción del nuevo presidente.

·         Este crédito tenia que ver con la indefinición inicial entre las tendencias que coexistian en el gobierno. El estado mayor de las grandes empresas tenia interlocutores directos en muchos jefes militares. Las contradicciones entre corporativistas y liberales se disimulaban en una red de contactos sociales e ideas mezcladas.

·         Era necesario reorganizar el Estado, para unos era la condición de un reordenamiento económico, para otros era la condición de un reordenamiento de la sociedad.

·         La primera face del nuevo gobierno se caracterizo por un shock autoritario, fue el comienzo de una etapa revolucionaria. Se disolvió el Parlamento, los militares fueron apartados de las decisiones políticas, los ministerios fueron reducidos.

·         La represión del comunismo se extendió a todas aquellas expresiones del pensamiento critico. El blanco principal fue la Universidad, fueron intervenidas y se acabo con su autonomía academica, el  29 de julio de 1966 en la noche de los bastones largos, la policía irrumpió en algunas facultades de la Universidad de Buenos Aires y apaleo a alumnos profesores.

·         La censura se extendió a las manifestaciones mas diversas de las nuevas costumbres.

·         Se procedió a reducir drasticamente el personal en la administración publica y en algunas empresas del Estado, otra medida fue el cierre de la mayoría de los ingenios azucareros en Tucuman. La protesta sindical resulto acallada con violencia.

·         Con la clausura de la escena política y la corporativa había puesto fin a la puja sectorial.

·         El plan de Vasena apuntaba a superar la crisis cíclica y a lograr una estabilización prolongada que eliminaría una de las causas de la puja sectorial. Proponia racionalizar el funcionamiento de la economía toda y facilitar el desempeño de las empresas mas eficientes.

·         En el caso de la inflación se recurrió a la autoridad estatal para regular las grandes variables, se congelaron los salarios por dos años y las tarifas de servicios públicos y combustibles, con esto se logro arreglar las cuentas del Estado, esto permitió establecer el mercado libre de cambios. En 1969 la inflación se redujo y las cuentas del Estado estaban equilibradas, igualmente que la balanza de pagos.

·         Los instrumentos de intervención estatal fueron utilizados para mantener el nivel de la actividad económica y estimular a los sectores juzgados mas eficientes, las inversiones del Estado fueron considerables, particularmente en obras publicas. Se estimulo la eficiencia general de la economía mediante una reducción de los aranceles y la eliminación de subsidios a economías regionales. Hubieron éxitos, creció el producto bruto, la desocupación fue baja, los salarios no cayeron notablemente y la inversión fue alta. En 1969 el crecimiento parecía alcanzar su techo.

·         El sector mas concentrado fue el mayor beneficiario de esta política, muchas de las empresas instaladas empezaron a producir a pleno, y hubo compras de empresas nacionales por parte de extranjeras, las empresas se beneficiaron con la situación de estabilidad.

·         La lista de perjudicados fue amplia, primero los sectores rurales por las fuertes retenciones a la exportación, los sectores empresarios nacionales se qurjaban de la falta de protección y se lamentaban de la desnacionalización. Economias provinciales enteras recibieron mazasos al suprimirse protecciones tradicionales. La lista se completaba con los sectores medios perjudicados desde la liberación de los alquileres urbanos hasta el avance de los supermercados en la comercialización  minorista y con los trabajadores.

·         La nueva política modificaba los equilibrios y volcaba la balanza a favor de grandes empresarios, era una política que si bien achicaba las funciones del Estado benefactor, conservaba y expandía las del Estado intervencionista. Ni los empresarios querían renunciar a esa palanca, ni los militares hubieran aceptado el achique de las partes del Estado con las que se identificaban. La expansión del Estado parecía funcional con la reestructuración del capitalismo.

·         En 1968 sindicalistas contestatarios liderados por Ongaro ganaron la conducción de la CGT y de inmediato se dividió En 1968 la CGT de los Argentinos encabezo un movimiento de protesta que el gobierno pudo controlar combinando amenazas y ofrecimiento. Esto reunió dos grupos de dirigentes enfrentados, el nucleo vandorista, carente de espacio para su política, y los participionistas dispuesto s a aceptar las reglas del juego impuestas por el régimen y a asumir su función de expresion corporativa. Esta corriente se sumo a otra alimentada por las protestas cada vez mas generales de la sociedad. Los sectores rurales eran escuchados por los jefes militares y también lis sectores del empresariado nacional.

·         Esto puso en tensión la relación entre el presidente y su ministro de Economia, entonces Alsogaray fue reemplazado por Lanuse, en 1969 estallo el breve pero poderoso movimiento de protesta, el Cordobazo.

La primavera de los pueblos

·          Ocurrio en Cordoba en 1969 precidido de una ola de protestas estudiantiles en diversas universidades de provincias y de una fuerte agitación sindical en Cordoba. El activismo estudiantil y obrero se conjugaron el 29 de mayo de 1969, donde la represión policial genero un violento enfrentamiento, intervino el Ejercito y recupero el control, el 31 de mayo se reestablecio el orden.

·         El Cordobazo fue el episodio fundador de una ola de movilización social, su valor simbolico fue enorme.

·         La ola de movilización social que inauguro el Cordobazo se expreso de maneras diversas, con obreros estables especializados y relativamente bien pagos, los conflictos no se limitaron a lo salarial y se extendieron a las condiciones de trabajo. Las empresas habían logrado autorización del gobierno para negociar particularmente sus convenios de trabajo para crear sindicatos por planta. Esto debilito a las organizaciones sindicales, mietras aquel se limitaba a negociar los salarios y afirmaba su control en la desmovilización los nuevos dirigentes gremiales ponían el acento en la honestidad la democracia interna y la atención de los problemas de la planta.

·         Muchos salian a la calle, luego del Cordobazo hubo episodios similares en Rosario y Cipolletti. La misma agitación se advertía en las zonas rurales, las explosiones urbanas se prolongaron en manifestaciones callejeras. Estas formas de protesta eran desencadenadas por algún episodio ocasional. Surgidas de cuestiones que hacían a la vida cotidiana antes que laborales movilizaban a sectores mas vastos que los obreros sindicalizados.

·         Era un coro multiple, heterogenio y unitario, regido por una lógica de la agregación. Todos los males de la sociedad se concentraban en un punto: el poder autoritario y los grupos minoristas que lo apoyaban.

·          La expresión mas notoria del poder autoritario (imperialismo) trastabillaba frente a la ola de movimientos emancipatorios.

·         En America Latina los campos estaban delimitados: si para el poder autoritario el desarrollo era un fruto de la seguridad nacional, quienes los enfrentaban la única alternativa a la dependencia era la revolución que conduciría a la liberación.

·         En 1968 los religiosos militaron en las zonas mas pobres. El lenguaje evangelico fue haciéndose rápidamente político, la solidaridad con el pueblo se identificaba con el peronismo.

·         La política universitaria cambio de forma y de sentido luego de que el poder autoritario destruyo la isla democrática.

·         Para muchos ejerció una atracción muy fuerte el peronismo, del peronismo pasado y presente podían derivarse muchas imágenes y los nuevos militantes también construyeron una. El líder había ido actualizando su discurso.

·         El peronismo resulto permeable a multiples discursos, definida como se vio por la via revolucionaria y admitido el hecho de que los trabajadores eran irrevocablemente peronistas, las corrientes de izquierda acepto profesar la religión.

·         Los que optaron por el peronismo terminaron de redondear su revisión ideologica y de encontrar el lugar que ese movimiento ocupaba en el gran proceso de construcción del socialismo.

·         El peronismo había sido en la posguerra el ámbito para una primera emergencia del pueblo y lo seria para una segunda emergencia. En el ámbito de la izquierda y del activismo las discusiones fueron intensas.

·         La revolución era posible, la alternativa democrática estuvo ausente de las discusiones. La izquierda ofreció una lectura clásica de la movilización y sus posibilidades a través del clasismo.

·         Los discursos políticos predominantes se nutrieron en la experiencia de la primavera, la opresión, injusticia y entrega se encontraba en el poder, monopolizado por unos pocos, el fin único de la acción política era su captura.

·         Las primeras organizaciones guerrilleras habían surgido, en 1967 surgieron distintos grupos, y en 1970 las dos que tuvieron mas trascendencia fueron los Montoneros y el Ejercito Revolucionario del Pueblo, hasta 1973 los actos de violencia fueron en crecimiento.

·         Las organizaciones aspiraba a transformar la movilización espontanea de la sociedad en una alzamiento generalizado y todas coincidían en una cultura política que retomaba y potenciaba la de los grupos de izquierda. Las organizaciones eran la vanguardia de la movilización popular, cuya representación consistía en la acción violenta.

·         Los Montoneros fue la que mejor se adecuo al clima del país, ellos privilegiaron la acción y eran los que menos se sentían atados por tradiciones o lealtades políticas previas, lo que les permitió funcionar con plena eficiencia como aparato militar, también triunfaron dentro del peronismo. Eran los menos orientados al movimiento obrero, y los mas propensos a buscar sus apoyos y legitimación en los amplios sectores marginales cultivados por los sacerdotes tercermundistas.

Militares en retirada

·         La movilización popular fue identificándose cada vez mas con el peronismo y con Peron, las Fuerzas Armadas debían negociar sus terminos con diversas fuerzas sociales y políticas.

·         Ongania, en 1969 su autoridad se resintió por la impotencia frente al desafio social y por las vacilaciones del Ejercito para reprimirlo, sintió el impacto en el area económica. Intento salvarse con modificaciones menos y una apertura mas decidida a lo social. Los sindicalistas eran menos dóciles y los empresarios manifestaban  abiertamente su desconfianza por los escarceos populistas. Ongania estaba cada vez mas aislado de las Fuerzas Armadas, había grupos que querían probar la via del nacionalismo, mientras que los liberales dudaban entre una dictadura extrema o la negociación de la salida política. En 1970 depusieron a Ongania suplantado por Levingston.

·         Levingston gobernó hasta marzo de 1971, se protegió a los sectores nacionales del empresariado, confirmo la caducidad de los viejos partidos y alentó la formación de otros nuevos.

·         Los sindicales lanzaron en octubre de 1970 un plan de lucha que incluyo tres paros generales, los partidos tradicionales firmaron un documento donde se acordaba poner fin a la pronscripcion electoral y asegurar el respeto a las minorías y a las normas constitucionales. Radicales y peronistas deponían las armas que tradicionalmente habían esgrimido y ofrecian a la sociedad la posibilidad de una convivencia política aceptable.

·         Levingston resulto incapaz de manejar el espacio de negociación que se estaba abriendo, en 1971 fue reemplazado por Lanuse, quien anuncio el restablecimiento de la actividad política partidaria y la próxima convocatoria a elecciones generales. Las Fuerzas Armadas optaban por dar prioridad a la salida política y con ella aspiraban a reconstruir el poder y la legitimidad de un Estado cada vez mas jaqueado. Las discrepancias sobre como enfrentar a las organizaciones armadas y a la protesta social eran crecientes y anunciaban futuros dilemas, los sectores del Estado y las Fuerzas Armadas iniciaron una represión ilegal, secuestro, tortura y desaparición de militantes, y se disolvió el ministerio de economía.

·         La propuesta inicial del gobierno contemplaba una condena general de la subversion, garantías sobre la politica económica y es respeto de las normas democráticas.

·         En 1971 Peron relevo a Paladino y lo reemplazo por Campora. Peron se propuso conducir la negociación sin renunciar a ninguna de sus cartas.

·         En 1972 Lanusse opto por asegurar la condición minima, que Peron no seria candidato.

·         Los radicales aceptaban el triunfo peronista y su futuro papel de minoría legitimadora, mientras que la derecha e izquierda surgieron otras formulas de escasa significación.

·         En 1973 el peronismo triunfo, las formas institucionales fueron salvadas por una inmediata ley de amnistía dictada por el Congreso. La figura simbolica de Peron, había llegado a reemplazar su figura real, Peron expresaba un sentimiento general de tipo nacionalista y popular, de reacción contra la reciente experiencia de desnacionalizacion y privilegio. Para algunos era el líder histórico y para otros era el líder revolucionario del Tercer Mundo que eliminaría a los traidores de su propio movimiento y conduciría a la liberacion, y otros, era el anticomunismo del movimiento que descabezaría con toda la energía necesaria la hidra de la subversión social. Para los sectores de las clases medias altas, era el pacificador, líder descarnado de ambiciones. En 1973 el país voto masivamente contra los militares.

1973: un balance

·         Las raíces de los conflictos se hallaban en una economía exasperante por su sucesión de arranques y detenciones de promesas no cumplidas y frustaciones acumuladas. La economía tuvo un desempeño satisfactorio hasta 1975.

·         Lo mas notable fue el crecimiento del sector agropecuario pampeano.

·         El sector agrario pampeano se transformo sustancialmente, como el Valle de Rio Negro. Hubieron efectos de la modernización general de la economía, las empresas agroquímicas introdujeron las semillas hibridas: a principios de la década de 1970.

·         Esta revolución productiva permitió el crecimiento de las exportaciones de granos y aceites, y los mercados para la carne continuaron estancados o en retroceso, también crecieron las exportaciones industriales.

·         El producto industrial creció en forma sostenida luego de la gran crisis de 1963 hasta 1975. Las empresas nacionales se adecuaron a las nuevas condiciones, acomodaron sus posibilidades al espacio que le dejaban las empresas extranjeras, absorbieron lo que podían de los nuevos socios o encontraron forma de asociación. Aprovecharon un terreno en el que se movían con facilidad. Los efectos de estas políticas se advirtieron en las reacciones de los trabajadores y en su creciente sensibilidad a los problemas de las plantas.

·         La industria se modernizo y se acerco a los estándares internacionales, su crecimiento se relaciona en parte con los procesos de concentración y depuración,y con el aumento de la inversión del Estado, y también las compras de las empresas publicas. Hubo un crecimiento del mercado interno, debido al aumento del empelo industrial y sobre todo de la construcción. Los sindicatos conservaron su eficiencia en la defensa de sus representados.

·         La conflictividad social no podría ser satisfecha con una fácil redistribución, según la formula histórica del peronismo. Esta formula contenía otros elementos: una regulación estatal mayor de las relaciones entre las partes y un lugar mas amplio para los excluidos en la mesa de la negociación, la iniciativa para la paz social pasaba al Estado.

·         Para los empresarios todo ellos representaba la posibilidad de ganancias mas fáciles y seguras que las derivadas de mejorar la eficiencia o la competividad.

·         Beneficios inmediatos podían traer complicaciones futuras, los sectores subordinados tuvieron algún acceso al Estado y a sus decisiones, durante el gobierno de Peron su poder y voluntad de controlar a cualquier fuerza social o política aseguro la disciplina. Unos y otros debían ser organizados y disciplinados en el Estado mismo.

·         Sobre la democracia había dudas, pese a la experiencia electoral de marzo. El Partido Justicialista apenas existía en el conjunto del Movimiento, y Peron nunca lo considero como otra cosa que una fachada. Los restantes eran un conjunto de direcciones anquilosadas. La Union Civica Radical participo del embeleso general con Peron, los sectores propietarios se sentían mas comodos expresados por su organizaciones corporativas, los sectores populares no encontraron para ellos ni representación ni voceros entre los actores politicos.

·         La ola de movilización contenía en sus orígenes un elemento de participación, desde una sociedad vecinal a un aula universitaria a una fabrica. Los partidos políticos carecían de fuerza o de convicción, los activistas formados en las matrices del peronismo tendieron a acentuar y dar forma a esta cultura espontanea y a incluirla. Los montoneros tuvieron una enorme capacidad para combinar la acción clandestina con el trabajo de superficie, pero introdujeron un sesgo en el desarrollo del movimiento popular. La movilización popular fue apartada de la alternativa democrática y llevada a dar en otro terreno en el combate final.

La vuelta de Peron

·         En 1973 asumio el gobierno el presidente Campora y el 20 de junio volvio al país Peron, pero ese dia en Ezeisa hubo un enfrentamiento entre grupos armados de distintas tendencias del peronismo  que provoco una masacre. En julio Campora y Lima renunciaron, en septiembre las nuevas elecciones y la formula Peron-Peron alcanzo el 62% de los votos. El 1 de junio del año siguiente murió Peron, Isabel lo reemplazo hasta que fue depuesta por los militares el 24 de marzo de 1976. Los tres años de la segunda experiencia peronista marcaron una época de la historia argentina.

·         Peron armo su proyecto sobre tres bases: un acuerdo democrático con las fuerzas políticas, un pacto social con los grandes representantes corporativos y una conducción mas centralizada de su movimiento. Necesitaba que la económica tuviera un desempeño medianamente satisfactorio y que pudiera reforzarse el poder del Estado.

·         Peron para pilotear el Programa de Rescontruccion y Liberacion Nacional, recurrió a un empresario exitoso, donde se nucleaba la mayoría de las empresas de capital básicamente nacional. Sus objeticos intervicionistas, nacionalistas y distribucionistas, no implicaban un ataque a ninguno de los intereses establecidos.

·         Se esperaba apoyar el crecimiento de la economia tanto en una expansión del mercado interno y en el crecimiento de las exportaciones. Las perspectivas de las exportaciones tradicionales eran excelentes, la nacionalizacion del comercio exterior apuntaba a asegurar la transferencia de parte de los beneficios al sector industrial, cuya productividad se quizo incrementar combinando alicientes y castigos. Uno de ellos desencadeno un fuerte conflicto, pero se trato de continuar exponiendo las exportaciones industriales.

·         Las empresas nacionales fueron respaldadas con lineas especiales de crédito y con el mecanismo del compre argentino de las empresas publicas. Se apoyo a algunos grandes proyectos industriales de intereses nacionales. El Estado aumento sus gastos a través de obras sociales e incremento el numero de empleados publicos y de empresas del Estado.

·         La clave del programa residia en el pacto social, se quería solucionar el problema clásico de la economía. Peron recurría a la concertaciones, el Estado devia disciplinar a los actores combinando persuasión y autoridad. Hubo concertaciones sectoriales y una mayor suscripta por la CGE y la CGT, que estableció el congelamiento de los precios y la supresión por dos años de las convenciones colectivas o paritarias, esto era duro de aceptar el sindicalismo.

·         La inflación se freno bruscamente pero desde 1973 comenzaron a acumularse problemas. El incremento del consumo hizo reaparecer la inflación y el aumento del precio del petróleo del mundo encareció las importaciones, el mercado común europeo se cerro para las carnes argentinas. Antes de que el gobierno popular hubiera cumplido un año, estaba nuevamente planteada la lucha sectorial.

·         Los empresarios encontraron muchas maneras de violar el pacto: mercado negro, exportaciones clandestinas.

·         No solo Peron debía subordinar a quienes lo apoyaban, sino que los sindicalistas carecían de tradiciendo, instrumentos y objeticos para cogobernar. La movilización de los trabajadores les impedía negociar con libertad.

·         Peron se dedico a fortalecerlos reinvindicando su imagen publica, amenazada por la izquierda peronista y reinstalándolos simbolicamente en el centro mismo del movimiento. El propio gobierno tuvo interés en una renegociación que se produjo en 1974 con una ronda de aumentos que no satisfizo a nadie. El 12 de junió Peron convoco a una concentración en Plaza de Mayo, fue la ultima aparición en publico antes de su muerte

·         En la segunda fase del gobierno peronista, en la CGT se impusieron los partidarios de la negociación dura, Isabel Peron se lanzo a construir una base propia de poder, su política se aparto totalmente de la que aquel había trazado en sus últimos años. Isabel se propuso homogeneizar el gobierno, Isabel y los sindicalistas coincidieron, y desalojaron sistemáticamente a las cabezas del sindicalismo opositor.

·         En 1975 la crisis económica urgia a tomar medidas drasticas, los problemas de la balanza de pagos eran muy graves, la inflación estaba desatada, la puja distributiva era encarnizada y el Estado estaba desbordado. El gobierno debió acceder a la demanda de la CGT y convoca a paritarias, lo que genero una situación inmanejable. La presidente decidió no homolgarlos y genero una resistencia de los trabajadores, la CGT encabezaba la acción contra un gobierno peronista. Isabel cedió, y los aumentos fueron homolgados y devorados por la inflación en solo un mes.

·         En la cultura política de estos sectores, podían reconocerse dos concepciones, una de ellas se apoyaba en la vieja tradición peronista alimentada por la ilusión del retorno del líder, adherían al viejo estilo político, autoritario, faccioso, verticalista y anticomunista. La otra arraigo en una parte importante de los sectores populares. Ambas concepciones se definieron en consignas de batalla: la patria peronista o la patria socialista.

·         A principios de 1973 los militantes de la Tendencia se lanzaron a ocupar espacios de poder en el Estado, aliados o simpatizantes suyos ocupaban varias gobernaciones. EN 1974 Peron exigió la renuncia de su gobernador y luego promovió un golpe contra el de Cordoba.

·         Dentro de la tradición del peronismo, constituían la expresión del poder popular y el ámbito donde el líder recogía los impulsos del pueblo. Los manifestantes se encolumnaban disciplinadamente y competían por los lugares mas cercanos al líder.

·         La guerra de aparatos se desarrollo bajo la forma del terrorismo, Montoneros se dedico a eliminar personajes conspicuos. Contra ellos se constituyo otro terrorismo, con aparatos policiales que operaban con el rotulo de Accion Anticomunista Argentina. Los asesinatos se multiplicaron y cobraron victimas en personas ajenas al combate, pero que servían para demostrara el poder de cada organización.

·         Los Montoneros habían hablado en nombre de Peron pero el peronismo no cabia mas que un solo enunciador, desde el 29 de junio el conflicto era publico.

·         El gobierno peronista se acercaba a su final. El rodrigazo desato una crisis económica que resulto imposible de dominar. La crisis económica prepara la crisis política, en 1975 ni las Fuerzas Armadas ni los grandes empresarios hicieron nada para respaldar a la presidenta, los empresarios cedieron con facilidad los reclamos de los sindicalistas. Videla le puso plazos, espero que la crisis económica y la política consumaran su deterioro y preparo su reemplazo.

·         Muchos peronistas se convencieron de que la caída de Isabel era inevitable, y prefirieron evitar divisiones, acompañándola hasta el fin, el 24 de marzo de 1976 cuando los comandantes militares la depusieron y arrestaron.

VII. El Proceso, 1976-1983

El genocidio

·         El 24 de marzo de 1976, la Junta de Comandantes en Jefe se hizo cargo del poder, dicto los instrumentos legales del llamado Proceso de Reorganizacion Nacional y designo presidente a Videla.

·         Se crearon la condiciones para la aceptacion de un golpe de estado que prometia reestablecer el orden y asegurar el monoplio estatal de la fuerza. La propuesta de los militares consistía en eliminar de raíz el problema que se encontraba en la sociedad misma.

·         La planificación general, y la supervicion estuvo en manos de laos mas altos niveles de conducción castrense, y los oficiales superiores no desdeñaron participar personalmente en tareas de ejecución. Las ordenes bajaban por la cadena de mandos, hasta los encargados de la ejecución, los Grupos de Tareas. LA ejecución requirió un aparato administrativo. Cada detenido era consignado en una ficha y un expediente, y luego se tomaba la decisión final que correspondía al mas alto nivel militar. La represión fue una acción sistematica realizada desde el Estado.

·         Fue una acción terrorista, dividida en cuatro momentos principales: el secuestro, la tortura, la detención y ejecución. Para los secuestros operaban preferentemente de noche en los domicilios de las victimas, pero también fueron realizadas en lugares de trabajo o en la calle. Al secuestro seguía el saqueo de la vivienda.

·         El secuestrado era torturado, la tortura física se prolongaba a la psicológica, servia para sacar información pero el propósito era quebrar la resistencia del detenido. Se encontraban en unidades militares (la escuela mecánica) y en dependencias policiales. En la etapa final del calvario se completaba la degradación de las victimas, muchas detenidas embarazadas dieron a luz en esas condiciones, despojadas de sus hijos y en muchos casos se apropiaban sus secuestradores. Algunos secuestrados aceptaron colaborar con sus victimarios, pero para la mayoría el destino final era la ejecución.

·         Era la decisión mas importante y se tomaba en el mas alto nivel operacional. Por mas que la Junta Militar estableció la pena de muerte, nunca la aplico y todas las ejecuciones fueron clandestinas. Se dinamitaron pilas enteras de cuerpos o se ocultaban los cadáveres, de ese modo no hubo muertos sino desaparecidos.

·         Las desaparecieron se produjeron entre 1976 y 1978, fue un genocidio, se documentaron 9 mil casos pero podrían haber muchos mas no denunciados, se reclaman 30 mil desaparecidos. La mayoría eran jóvenes, entre 15 y 35 años, algunos pertenecientes a las organizaciones armadas. La organización Montoneros siguió operando, tuvo que limitarse a acciones terroristas desvinculadas de la practica política. Cayeron militantes de organizaciones políticas y sociales, dirigentes gremiales, militantes políticos varios, sacerdotes, intelectuales, abogados relacionados con la defensa de presos políticos, activistas de organizaciones de derechos humanos y muchos otros. Las victimas fueron las queridas, con el argumento de enfrentar y destruir su propio terreno a las organizaciones armadas, la operación procuraba eliminar todo activismo, toda protesta social, toda expresion de pensamiento critico. Los resultados fueron exactamente los buscados.

·         Las victimas fueron muchas, el Estado se desdoblo: una parte clandestina y terrorista, la otra publica apoyada en un orden jurídico que ella misma estableció. Desaparecieron las instituciones de la Republica, fueron clausuradas la confrontación publica de opiniones y su misma expresión. Los partidos y la actividad política quedaron prohibidos, los medios de prensa quedaron censurados, solo quedo la vos del Estado.

·         Algunos no aceptaron esto y emigraron al exterior o se refugiaron en un exilio interior, pero la mayoría acepto el discurso estatal.

·         El gobierno militar nunca logro despertar ni entusiasmo ni adhesión explicita en el con junto de la sociedad. Solo obtuvo pasividad, pero le alcanzo para encarar las transformaciones profundas que habrían de eliminar los conflictos de la sociedad, y sus primeras consecuencias contribuyeron por otra via a la atomización de la sociedad y a la eliminación de cualquier posible respuesta.

La economía imaginaria: la gran transformación.

·         La transformación fue conducida por Martinez de Hoz, debía enfrentar una crisis cíclica aguda complicada por la crisis política y social y el fuerte desafio de las organizaciones armas al poder del Estado. La inestabilidad política y social crónica nacia de la impotencia del poder político antes los grandes grupos corporativos. Una solución de largo plazo debía cambiar los datos básicos de la económica y asi modificar esa configuración social y política crónicamente inestable. Se busco solucionar los problemas que la económica ponía a la estabilidad política, si era necesario a costa del crecimiento económico.

·         El Estado intervencionista y benefactor era el responsable del desorden social, el mercado era el instrumento capaz de disciplinar por igual a todos los actores, este argumento oscureció la solución de fondo: el poder económico se concentro de tal modo en un conjunto de grupos empresarios, la transformación requirió de una intervención del Estado, para reprimir y desarmar a los actores del juego corporativo.

·         La ejecución de esta transformación planteaba un problema político, la conducción economica debía durar en el poder un tiempo prolongado, y luego crear una situación que fuera irreversible.

·         La relación con los militares fue compleja por sus divisiones que se expresaban en apoyos por el peso que entre ellos tenían muchas ideas y concepciones que en el plan del ministro debían ser cambiadas. Fue una relación conflictiva, los militares juzgaban que el descabezamiento del movimiento popular, la eliminación de los instrumentos corporativos y la fuerte reducción de los ingresos de los sectores trabajadores debían equilibrarse con el mantenimiento del pleno empleo. Tenian una visión mas tradicional de la cuestión del Estado. Las relaciones con los empresarios tampoco fueros faciales, por la cantidad de intereses sectoriales que debían ser afectados. Su arma de triunfo principal fue haber colado a la economía en una situación de inestabilidad.

·         Las medidas del equipo ministerial no dieron idea del rumbo futuro. Luego de intervenir la CGT y los principales sindicatos, reprimir a los militantes, se congelaron los salarios por tres meses.

·         En 1977 comenzaron a plantearse las grandes reformas. La reforma financiera acabo con una de las herramientas del Estado, profundizando un mecanismo se libero la tasa de interés, se autorizo la proliferación de bancos e instituciones financieras y se diversificaron las ofertas, la competencia mantuvo altas tasas de intereses. El Estado garantizaba los títulos que emitia y los depósitos a plazo fijo que antes una eventual quiebra devolvía el deposito a los ahorristas. La combinacion de liberalización, eliminación de controles y garantía genero un mecanismo que llevo a la ruina.

·         La segunda modificación fue la apertura económica y la progresiva eliminación de los mecanismo clásicos de protección a la producción loca. Se disminuyeron los aranceles, la industria local debió enfrentar la competencia avasallante de una masa de productos importados de precio infimo.

·         La transformación se completo con la pauta cambiaria, se fijo una tabla de devaluación mensual del peso, decreciente hasta llegar a cero. Se buscaba reducir la inflación y establecer alguna previsibilidad. El flujo de dólares en la Argentina lo estimulo  la posibilidad de tomarlos y colocarlos aprovechando las elevadas tasas de interese internas, el Estado aseguraba la estabilidad del valor con que serian recomprados. Mientras se constituía la base de la deuda externa.

·         Era un mercado altamente inestable, muchas empresas compensaron sus fuertes quebrantos operativos con ganancias en la actividad financiera, muchos bancos se convirtieron en el centro de una importante red de empresas, y muchas empresas tomaron créditos en dólares.

·         En 1980 las altas tasas de interés eran inconciliables con las tasas de beneficios, ningún actividad era rentable. Todas las empresas tuvieron problemas, aumentaron las quiebras. En marzo el Banco Central decidió la quiebra del banco privado mas grande, hubo una corrida bancaria que el gobierno logro frenar a costar de asumir todos los pasivos de los bancos quebrados, que llegaron a representar la quinta parte del sistema financiero.

·         El problema financiero se agravo a lo largo de 1980, debió endeudarse para cumplir sus complicaciones y tuvo que abandonar la paridad cambiaria sostenida. En 1981 el peso fue devaluado en un 40% y la inflación recrudecida llegaba al 100% anual. La devaluación fue catastrófica para las empresas endeudadas en dolares y el Estado termino en 1982 nacionalizando la deuda privada de las empresas.

·         Los acreedores externos comenzaron a imponer condiciones, la deuda externa ocupo su lugar como mecanismo disciplinador.

La economía real: destrucción y concentración.

·         Hubo un giro total respecto de las políticas aplicadas en las décadas anteriores, se reclamo la prioridad para las actividades en las que el país tenia ventajas comparativas y podía competir en el mercado mundial.

·         El sector agropecuario en 1976 estaba en una situación optima, culminaba su expansión productiva, el gobierno eliminaba las retenciones a la exportación. Pero la sobreevaluacion del peso llevo a los productores a una perdida de ingresos, la modificación de las condiciones en los mercados internacionales prolongo su crisis.

·         La industria sufrió la competencia de los articulos importados. EL producto industrial cayo al 20% y también la mano de obra ocupada. Muchas plantas fabriles cerraron y el sector experimento una involucion, los sectores mas antiguos e ineficientes fueron barridos por la competencia pero también fueron golpeados los nuevos. Las empresas dedicadas a estas actividades se beneficiaron de los regímenes de promoción establecidos en 1975, se encontraron limitadas por la dimensión del mercado interno y se convirtieron en exportadoras.

·         La mayor expansión se produjo en la construcción y en obras publicas, el gobierno se embarco en grandes proyectos relacionados con el Campeonato Mundial de Futbol y con el mejoramiento de la infraestructura urbana. El gobierno hizo un esfuerzo por mantener los salarios bajos. En 1981 la crisis, la inflación y la recesión hicieron descender la ocupación y el salario real.

·         La principal consecuencia de la transformación había sido una fuerte concentración económica. El mercado interno resulto escasamente atractivo, crecieron unos cuantos grandes grupos locales.

·         Fue el resultado de la concentración en una rama de actividad, los casos mas espectaculares fueron los de los conglomerados empresariales, que combinaron actividades industriales de servicio, comerciales y financieras por una estrategia de largo plazo de diversificación y reducción del riesgo y por la búsqueda de distintos negocios de rápido rendimiento. Sobrevivieron los que capitalizaron sus beneficios comprando empresas en dificultades.

·         En los años en que Martinez de Hoz condujo la economía, el Estado realizo importantes obras publicas, para las que contrataron a empresas de construcción o de ingeniería. Las empresas del Estado adoptador como estrategia privatizar parte de sus actividades, contratando con terceros el suministro de equipos o la realización de tareas. Las empresas congratistas del estado se beneficiaron con las condiciones pactadas y con el mecanismo de ajustar los costos al ritmo de la inflación que terminaba significando un beneficio mayor que el de la obra misma. Muchos grupos empresarios podían constituir su capital con minimos aportes propios.

·         Esta política implicaba notables escepciones respecto de las políticas mas generales y era el resultado de capacidades también especificas para negociar con el Estado. Los grupos pudieron crecer sin riesgos, junto con los acreedores extranjeros se convirtieron en los nuevos tutores del Estado.

Achicar el Estado y silenciar a la sociedad

·         La reducción de funciones del Estado fue uno de los propósitos mas firmemente proclamados por el ministro Martinez de Hoz. Defendido por los sectores rurales, el liberalismo económico, nunca había encontrado eco ni entre los empresarios ni entere los militares.

·         La política de Martinez de Hoz entre 1976 y 1981 proposito desmontar los instrumentos de dirección, regulación y control de la economía. Cuando la influencia del ministro declino, y el gobierno se vio sumido en una crisis, correspondió a los acreedores externos la vigilancia u presión sobre los gobiernos para que mantuvieran la política de apertura y liberalización. La política fue menos directa, combinando una descalificación genérica con su corrupcion y destrucción. La privatización periférica permitió crecer a los competidores privados y capacitarlos en un negocio en el cual la empresa estatal les transfería su larga experiencia. El Estado se hacia cargo de infinidad de empresas y banco quebrados por obra de su política económica.

·         La libertad del mercado se construía por la fuerza, el gasto publico creció en forma sostenida, alimentado primero con la emisión y luego con el endeudamiento externo. Una parte importante tuvo como beneficiario directo a las Fuerzas Armadas y otra se destino a programas de obras publicas de dimensión faraónica.

·         El Estado se vio afectado de forma mas profunda, el Proceso de Reorganizacion Nacional supuso la coexistencia de un Estado terrorista clandestino. El Estado ilegal fue corroyendo y corrompiendo al conjunto de las instituciones del Estado y a su misma organización jurídica.

·         La autoridad del presidente  resulto diluida y sometida a permanente escrutino y limitación por los jefes de las tres armas. Se creo la Comision de Acesoramiento Legislativo para discutir las leyes integrada por tres representantes de cada arma, cada uno de los cargos ejecutivos fue objeto del reparto entre las fuerzas y quienes las ocupaban dependían de una doble cadena de mandos del Estado y de su Arma.

·         La misma anarquía existió respecto de las normas legales que el gobierno se daba. Existio confusión sobre su naturaleza, sobre quien las dictaba y sobre su alcance. El edificio jurídico de la Republica resulto afectado y prácticamente no hubo limites normativos para el ejercicio del poder. La corrupción se extendió a a la administración publica, desde dentro se realizo una revolución contra el Estado.

·         Los generales Vidella y Viola constituyeron la facción mas fuerte, pero reconocían la necesidad de encontrar en el futuro una salida política.

·         Otro grupo, con Menendez y Mason, afirmaban que la dictadura debía levarse hasta sus ultimas consecuencias.

·         El tercer grupo, constituido por la Marina de Guerra, dirigida por Massera propuso una salida que legitimara al Proceso y lo llevara a el mismo al poder. Ejecuto una parte importante de la represión y gano sus meritos en esa tenebrosa competencia. Monto una fundación de estudios políticos.

·         El grupo de Videla y Viola fue avanzando en el control del poder, en 1980 Videla pudo imponer en la Junta de Comandantes la designación de Viola como su sucesor.

·         La política de orden empezó fracasando con las propias Fuerzas Armadas, ya que la corporación militar hizo poco para mantener el orden que ella misma pretendía imponer a la sociedad. Hacia el fin del periodo de Videla las voces de protesta se elevaron.

·         Los empresarios apoyaron al Proceso desde el comienzo, había desconfianzas reciprocas, los militares atribuían a los empresarios la responsabilidad del caos social y estos no eran capaces de formular orientaciones o reclamos claros y homogéneos. Las voces corporativas criticaban aspectos específicos de las políticas económicas que los afectaban y algunos generales como la elevada inflación, pero carecían de unidad y fuerza para presionar corporativamente y empezaron a hacerlo cuando el régimen militar dios debilidad y de disposición de apertura. Viola convoco a los voceros de los grandes sectores empresarios y los integro a s gabinete pero la participación concluyo con su caída.

·         El movimiento sindical recibió golpes, la represión afecto a los activistas de base y a muchos dirigentes, las principales fabricas fueron ocupadas militarmente. La CGT y la mayoría de los grandes sindicatos fueron intervenidos, se suprimieron el derecho de huelga y las negociaciones colectivas y los sindicatos fueron separados del manejo de las obras sociales.

·         Los sindicalistas se agruparon en dos tendencias: los dialoguistas y los combativos. En 1979 los combativos realizaron un paro general de protesta, que los dialoguistas no acataron, y que concluyo con una represión y prisión para la mayoría de los dirigentes que lo encabezaron. En 1981 la CGT realizo una nueva huelga general, sus quejas se unian a las de otros sectores. En 1982 la CGT  convoco a una movilización en Plaza de Mayo que el gobierno reprimió con violencia.

·         La iglesia modifico su comportamiento  a medida que el régimen militar empezaba a dar muestras de debilidad. Inicialmente tuvo una actitud complaciente y a la vez el gobierno estableció una asociación muy estrecha con los obispos, asegurándoles importantes ventajas personales. Progresivamente, la iglesia se propuso renunciar a la injerencia directa en las cuestiones sociales o politicas. En 1979 el equipo pastoral social para reconstruir el vinculo entre Iglesia y trabajadores se ocupo de los jóvenes, en 1981 afirmo los principios republicanos, indico la opción de la Iglesia por la democracia, su apartamiento del régimen militar y su vinculación con los crecientes reclamos de la sociedad.

·         En medio de lo mas terrible de la represión, un grupo de madres de desaparecidos empezó a reunirse todas las semanas en Plaza de Mayo, marchando con la cabeza cubierta por un pañuelo blanco, reclamando por la aparición de sus hijos. Acataron el centro mismo del discurso represivo y empezaron a conmover la indiferencia de la sociedad. Las Madres de Plaza de Mayo se convirtieron en la referencia de un movimiento casa vez mas amplio y fueron instalando una discusión publica. En 1981 los militares se vieron obligados a dar alguna respuesta, y mostraron diferencias y contradicciones.

·         La prohibición política termino en 1981, los dispersos grupos de derecho fueron convocados para constituir una fuerza política oficialista por el propio gobierno. En 1981 se costituyo la Multipartida, con organizaciones escasamente representativas. Los partidos se comprometían a no colaborar con el gobierno en una salida electoral condicionada ni a aceptar una democracia sometida a tutela militar. Junto con las otras voces fueron formando un coro que a principios de 1982  era dificil de ignorar.

La guerra de Malvinas y la crisis del régimen militar

·         En 1980 los dirigentes del Proceso destruían la cuestión de la salida política. Les preocupada la crisis económica, el aislamiento, la adversa opinión internacional y los enfrentamiento intestinos.

·         Viola procuro aliviar la situación de los empresarios y trato de concertar la política económica, incorporándolos al gabinete, tomo contacto con distintos políticos  y discutió con ellos las alternativas para una transición pero no logro organizar ningún apoyo consistente. Lo hostigaban los sectores que habían rodeado a Martinez de Hoz y los grupos militares lo acusaban de falta de firmeza en la conducción. EN 1981 una enfermedad de Viola dio la ocasión para s derrocamiento y reemplazo por Galtiere.

·         Galtieri estaba dispuesto a alinear categóricamente al país con EE UU y  a apoyarlo en la guerra encubierta que libraba en America Central.

·         Se lanzo a la política activa e intento armar un movimiento en el que los amigos políticos sustentaran su propio liderazgo. La recesión se agudizo y con ella las protestas de sindicatos y empresarios y anuncio un plan de privatizaciones.

·         Se concibió y lanzo el plan de ocupar las islas Malvinas. La Argentina reclamaba a Inglaterra esas islas desde 1833. En 1965 las Naciones Unidas habías dispuesto que ambos países debian negociar sus diferencias. Existia un reclamo nacional unánime en su fondo, una acción militar que condujera a la recuperación de las islas permitiría unificar a las Fuerzas Armadas tras un objetivo común y ganar la cuestionada legitimidad ante una sociedad disconforme.

·         Ademas tendría una segunda ventaja, posibilitaría encontrar una salida al atolladero que había creado la cuestión con Chile por el canal del Beagle. En 1977 el laudo arbitral los otorgo a Chile y Argentina lo rechazo, a fines de 1980 el Vaticano comunico su propuesta que mantenía lo establecido en el laudo, y el gobierno argentino opto por dilatar la respuesta y retomar la situación de activa hostilidad con Chile.

·         La agresión a Chile fue desplazada hacia Gran Bretaña, luego del golpe de mano se contaba con el apoyo norteamericano y la reluctante reacción de Gran Bretaña a cambio de todas las concesiones y compensaciones necesarias. En ninguna de las hipótesis entraba la posibilidad de guerra.

·         El 2 de abril de 1982, las Fuerzas Armadas desembarcaron y ocuparon las Malvinas, suscito un amplio apoyo, la gente se reunió en Plaza de Mayo. El gobierno militar había obtenido una cabal victoria política al identificarse con una reivindicacion de la sociedad que arraigaba en un profundo sentimiento.

·         La reacción fue dura en gran Bretaña, se alisto una fuerza naval de importancia.

·         Gran Bretaña obtuvo la solidaridad de la Comunidad Europea, el poderoso bloque que apoyaba a los británicos apenas era contrapesado por el latinoamericano.

·         EE UU trato de encontrar una salida negociada y una formula trasnacional. Propuso una retirada militar argentina y una administración tripartita conjunta con EE UU, que permitiera restablecer las negociaciones. Los gobernantes argentinos quedaron apresados pr la movilización patriótica que ellos mismos habían lanzado, y debieron ceder antes las voces de los mas exaltados.

·         El gobierno militar había intentado presionar en EE UU, los países latinoamericanos mantuvieron su respaldo a la Argentina para no implicar un compromiso militar. EE UU abandono su mediación, el Senado voto sanciones economicas a la Argentina y ofreció a Gran Bretaña apoyo logístico.

·         El 1 de mayo comenzaros los ataques aéreos a las Malvinas y al dia siguiente un submarino británico hundió al crucero argentino. Siguio luego un largo combate aeronaval, los jefes militares habían ubicado cerca de 10 mil soldados.

·         Un cambio similar se dio en la opinión publica, demorado por la manipulación de las informaciones que llegaban a un publico dispuesto a creer que la Argentina estaba ganando la guerra. En los actos de la CGT por el 1 de mayo volvieron a alzarse las voces agrias, mientras en el radicalismo, Alfonsin propuso la constitución de un gobierno civil de transición que encabezaría el ex presidente Ilia.

·         El 10 de junio Galtieri se dirigió por ultima ves a la gente reunida en Plaza de Mayo. La desbandada fue rápida y la rendición se produjo el 14 de junio, 74 dias después de iniciado el conflicto, que dejo mas de 700 muertos o desaparecidos y casi 1300 heridos. Los gobernantes convocaron  al pueblo a Plaza de Mayo, los generales exigían a Galtieri su renuncia.

La vuelta de la democracia

·         La derrota agudizo la crisis del régimen militar, la cuestión de la responsabilidad de la derrota se resolvió achacándola a los jefes operativos, finalmente se responzabilizo a la propia junta militar y la llevo a un juicio que concluyo en la condena de los comandantes. Las tres fuerzas no se pusieron de acuerdo sobre el sucesor de Galtieri, la Marina y la Aeronautica se retiraron de la Junta Militar. Se produjo una recomposicion interna, se renovaron los comandos de la Armada y la Aeronautica y se reconstituyo la Junta.

·         Se intento lograr el acuerdo de los partidos para una serie de cuestiones futuras y pasadas: la política económica, la presencia institucional de las Fuerzas Armadas en el nuevo gobierno y la garantía de que no se investigarían ni actos de corrupción o enriquecimientos ilícitos ni responsabilidades en lo que los militares llamaban guerra sucia. Las aspiraciones militares se incluyeron en una propuesta en noviembre de 1982 y rechazada por la opinión publica, el gobierno fijo la fecha de elecciones para fines de 1983.

-          Los que estaban al frente del gobierno y negociaban la reinstitucionalizacion eran incapaces de controlas el aparato represivo que habían montado.

-          Los militares debían enfrentarse con la evidencia de su fracaso como administradores de un país desquiciado y como conductores de una guerra absurda. Debian contemplar como sus antiguos aliados (grandes empresarios, Iglesia, EE UU) debían enfrentarse con una sociedad que se enteraba de la existencia de vastos enterramientos de personas desconocidas, de centros clandestinos de detension.

·         Las marchas de los jueves se convirtieron en nutridas marchas por la vida. Las organizaciones de derechos humanos impusieron a toda la practica política una dimensión etica, un sentido del compromiso y una valoración de los acuerdos básico de la sociedad.

·         La crisis económica genero motivos legitimos y movilizadores: impuestos elevados, cuestionaban la política económica como la clausura de lo publico. La nueva actividad de la sociedad se manifestaba en los campos mas diversos: grupos culturales. El  activismo renacio en las universidades y en las fabricas y lugares de trabajos. Los limites de este despertar de la sociedad se encontraron en la dificultad para agregar las demandas, integrarlas, darles continuidad y traducirlas en términos políticos.

·         Los sindicalistas sacaron la gente a la calle para reclamar contra la crisis económica y a favor de la democracia. En 1982 y 1983 hubo una serie de paros generales y huelgas parciales, los sindicalistas pusieron sus esfuerzos en la recuperación del control de los sindicatos.

·         La afiliación masiva transformo a los partidos políticos, las transformaciones del peronismo fueron notables, se convirtió en un aceptable partido. Las formas participativas fueron adoptadas para regular la competencia interna. La renovación no fue completa: los viejos caudillos siguieron manteniendo un lugar importante.

·         El radicalismo se renovo por impulso de Raul Alfonsin, que en 1972 habia creado el Movimiento de Renovacion y Cambio. Durante el Proceso se distinguio del resto de los políticos, asumió la defensa de detenidos políticos y el reclamo por los desaparecidos y evito envolverse en la euforia de la guerra de Malvinas.

·         A la derecha, era difícil unificar fuerzas diversas. Alsogaray constituyo un nuevo partido, la Union del Centro Democratico. La izquierda padeció tanto por la dura represión de los años del Proceso como por la desactualización de sus propuestas.

·         El crecimiento de los partidos no supuso una eficaz intermediación y negociación de las demandas de la sociedad.

·         La combinación de la valoración de la civilidad con un voluntarismo derivo en un facilismo, en una democracia boba, asceptica y conformista.

·         El peronismo encaro su campaña con mucho del viejo estilo. Raul Alfonsin gano su candidatura en la URC primero, y las elecciones presidenciales luego, apelando en primer lugar a la Consitucion, cuyo Preambulo era un rezo laico. Agrego una apelación a la transformación de la sociedad, estigmatizo al régimen, aseguro que haría justicia con los responsables y denuncio en sus adversarios sus posibles continuadores. Aseguro que la democracia podía resolver los problemas de largo plazo y satisfacer las demandas acumuladas y dispuestas a plantearse.

VIII. El impulso y su freno 1983-1989

La ilusión democrática

·         Raul Alfonsin, asumio el 10 de diciembre de 1983, convoco a una concentración en Plaza de Mayo.

·         La economía se encontraba desde 1981 en estado de desgobierno y casi de caos con la inflasion desatada, deuda externa multiplicada, y con fuertes vencimientos inmediatos.

·         El peronismo vivía una fuerte crisis interna, el sindicalismo peronista se separaba de la conducción partidaria, el peronismo político buscaba definir su perfil.

·         No tenia muchos apoyos consistentes e el ámbito de los poderes corporativos. El Estado carecia de eficiencia y aun credibilidad para la sociedad.

·         La propuesta era construir un Estado derecho y consolidar un con junto de reglas, se trataba de una identidad política fundada en valores éticos. El presidente debía decidir entre gobernar activamente, implicaba confrontar con intereses establecidos y aun introducir fisuras en su frente de apoyo, o privilegiar las soluciones consensuadas, los acuerdos con los poderes establecidos. El gobierno eligio la primer línea, hasta 1987 el gobierno mantuvo la iniciativa.

·         Lo fundamental era eliminar el autoritarismo y encontrar los modos autenticos de representación de la voluntad ciudadana. Las consignas generales fueron la modernización cultural, la participación amplia y el pluralismo y el rechazo de todo dogmatismo.

·         Se desarrollo un programa de alfabetización masiva, permitió la libertad de expresión, y un desarrollo plural de la opinión y un destape en las formas y temas. En la Universidad volvieron los mejores intelectuales y científicos, estas instituciones se reconstruyeron sobre la base de la excelencia academica y el pluralismo.

·         Los intelectuales se incorporaron a la política, su presencia fue habitual en los medios de comunicación. Alfonsin recurrió a ellos, como asesores o funcionarios tecnicos y su discurso resulto moderno , complejo y profundo.

·         El punto culminante de esta modernización cultural fue la aprobación de la ley que autorizaba el divorcio vincular, fue sancionada a principios de 1987 y la Iglesia católica intento oponerse. Se movilizo con existio alrededor del Congreso Pedagogico defendiendo paradójicamente,, contra un supuesto avance estatal, el pluralismo y la libertad de conciencia.

·         Fue evolucionando hacia una hostilidad al gobierno radical y a un cuestionamiento del régimen democrático mismo. Enfrentados de manera creciente con el gobierno radical, estos sectores de la Iglesia sumieron el papel de censor social, diciendo que la democracia era el compendio de los males del siglo.

·         El discurso ético fue puesto al servicio de una reinserción del país en la comunidad internacional. Los éxitos fueron utilizados para afianzar y fortalecer las instituciones democráticas locales, se encararon las principales cuestiones pendientes, con Chile por el Beagle( el laudo papal fue la única opción posible para el gobierno democrático)  y con Gran Bretaña por las Malvinas ( se recupero terreno, las votaciónes en las Naciones Unidas fueron cada ves mas favorables)

·         La Argentina se propuso mediar en el conflicto en Centroamerica, se trataba de aplicar los principios eticos y políticos generales y también de evitar los riesgos internos que podía acarrear uno de los episodios finales de la Guerra Fria. Logro que finalmente se alcanzaran una solución relativamente equitativa. El gobierno mantuvo una buena relación con el norteamericano, que respaldo con firmeza las instituciones democraticas.

La corporación militar y sindical

·         En el terreno cultural y en el de las relaciones exteriores el gobierno radical pudo avanzar con relativa facilidad pero el camino se hizo mas empinado cuando afronto los problemas de las dos corporaciones cuyo pacto había denunciado en la campaña electoral: la militar y la sindical.

·         El grueso de la sociedad se entero de las atrocidades de la represión, que habían querido ser ignoradas.

·         La derrota en la guerra de las Malvinas, el fracaso político, las divisiones entre las fuerzas, los propios cuestionamientos internos, debilitaba la institución militar. Rechazaron la condena de la sociedad.

·         Alfonsin habia estado, en los años del Proceso, entre los mas energicos defensores de los derechos humanos. Trata de encontrar la manera de subordinar las Fuerzas Armadas al poder civil, de una vez apara siempre, proponía distinciones: separar el juicio a los culpables del juzgamiento a la institución y poner limite a aquel juicio, deslindando responsabilidades y distinguiendo entre quienes dieron las ordenes que condujeron al genocidio. EL gobierno confiaba en que las propias Fuerzas Armadas, se comprometieran con esta propuesta, que asumieran la critica de su propia acción y procedieran a su depuracion, castigando a los máximos culpables. Se procedió a reformar el Codigo de Justicia Militar.

·         El primer contratiempo sobrevino cuando se hizo evidente que los militares se negaban a revidar su acción y a juzgar a sus jefes. En 1985 comenzo el juicio publico de los ex comandantes, el juicio termino de revelas las atrocidades de la represión. A fines de 1985, se conoció el fallo que condeno a los ex comandantes y dispuso continuar la acción penal contra los demás responsables de las operaciones.

·         El gobierno inicio un intento de acotar y poner limites a la acción judicial, era una decisión política basada en un calculo de fuerza que demostró ser bastante ajustado, materializada sucesivamente en las leyes llamadas de Punto Final (ponía un limite temporal de los meses a las citaciones judiciales, pasado el cual ya no habría otras nuevas, nadie acompaño al gobierno en la sanción de esta ley, sus resultados terminaron siendo contraprudecentes, solo se logro un alud de citaciones judiciales y enjuiciamientos) y de Obediencia Debida.

·         En el episodio de Semana Santa de 1987, un grupo de oficiales se acuartelo en Campo de Mayo, exigiendo una solución política a la cuestión de las citaciones y una reconsideración de la conducta del Ejercito. Los oficiales amotinados le pedían al gobierno que solucionara el problema de un grupo de oficiales. Cuestionaban la propia conducción del Ejercito.

·         Todos los partidos políticos y todas las organizaciones de la sociedad manifestaron activamente su apoyo al orden institucional, firmaron un Acta de Compromiso Democratico y rodearon al gobierno. La tensión del polo civil fue máxima, alcanzo para parar un ataque directo a la institucionalidad, pero el motin suscito pocas adhesiones explicitas entre los militares, todos acordaban con sus camaradas cara pintadas: ningún de ellos estuvo dispuesto a disparar un tiro para obligarlos a disponer su actitud.

·         Hubo muchas negociaciones, pero estas no se concretaron hasta que Alfonsin no se entrevisto con los amotinados en Campo de Mayo. El gobierno haría la ley de Obediencia Debida, que exculpaba masivamente a los subordinados y los amotinados no impusieron ninguna condición y aceptaron la responsabilidad de su acción.

·         EL combate con la corporación sindical fue menos heroico. El poder de los sindicalistas se hallaba debilitado por la derrota electoral del peronismo, por el repudio de la sociedad a las vejas practicas de la corporación. SU situación precaria, donde parte de la legislacion que formaba la acción gremial había sido barrida por el régimen militar.

·         El gobierno se propuso aprovechar esa debilidad relativa y se lanzo a democratizar los sindicatos. El ministro Mucci proyecto una ley de normalizacion institucional de los sindicatos que incluia el voto secreto, directo y obligatorio, la representación de los comicion por el Estado. EN 1984 la ley fue aprobada por la cámara de diputados pero el Senado la rechazo.

·         EN 1984 y 1988, la CGT organizo trece paros generales contra el gobierno constitucional. Se apoyo en las indudables tenciones sociales generadas por la inflación, los comienzo del ajuste del sector estatal. Los sindicalistas lograron expresar de manera unificada el descontento social, hicieron alianzas con empresarios, la Iglesia y los grupos de izquierda. Los reclamos fueron poco coherentes. Pero se unificaban en un común a que contra el gobierno.

·         EL gobierno pudo resistir bien el fuerte embate sindica, conto con el apoyo de la civilidad y la escasa presión de otras fuerzas corporativas. La apertura de distintos frentes de oposición y el militar, impulsaron al gobierno a una maniobra audaz: concertar con un grupo importante de sindicatos, y nombrar a uno de sus dirigentes en el cargo de ministro de Trabajo. A cambio de esas concesiones, el gobierno obtenía poco, una relativa tregua social y un eventual apoyo político. Con la nueva legislación , el poder de la corporación sindical quedaba plenamente reconstruido.

EL Plan Austral

·         La inflación estaba institucionalizada. Junto con el déficit fiscal y la deuda externa, constituian la parte mas visible del problema, que se prolongaba en una económica estancada, cerrada e ineficiente en la que escaseaban los empresarios dispuestos a arriesgar y apostar el crecimiento y donde los grupos económicos mas concentrados habían alcanzado la posibilidad de bloquear los intentos que desde el poder publico se hicieran para modificar su situación.

·         EL flujo de capitales se habia cortado desde 1981, la deuda externa seguía creciendo por la acumulación de intereses. El Estado afrontaba un déficit creciente, cuyo origen se ubicaba en la magnitud del aparato de servicios crecio en épocas de mayor bonanza y en la mas reciente caída de sus recaudaciones, ene l peso de los pagos al exterior. El problema afectaba la propia capacidad del Estado, para gobernar efectivamente la economía y la sociedad misma.

·         El nuevo gobierno considero prioritario no crear divisiones en el campo de la civilidad, y evitar al conjunto de la población los costos de una reforma profunda. SI esas reformas habrían de tener un sentido democratica, solo serian fiable con un poder estatal fuerte y solidamente respaldado.

·         En el primer año del gobierno radical, la política económica se ajusto a las formulas dirigistas y redistributivas clases. La mejora de las remuneraciones de los trabajadores, con crédito agiles a los empresarios medios, sirvió para la reactivacion del mercado interno y la movilización de la capacidad ociosa del aparato productivo. La política incluia el control estatal del credito, el mercado de cambios y los precios. Se apuntaba a mejorar la situación de los sectores medios y populares y a satisfacer las demandas de justicias y equidad social, concito la activa oposición de distintos sectores empresarios, la resistencia de la CFR hizo fracasa los intentos de concertaciones que eran partes de la estrategia del gobierno.

·         Se oscilo entre dos caminos, se trato de lograr la buena voluntad de los acreedores.

·         En 1985, la conflictividad social se agudizaba y los acreedores externos hacían sentir enérgicamente su disconformidad, el presidente reemplazo a su ministro de economía por Sourrouille. La civilidad convocada a Plaza de Mato para defender al gobierno y desbaratar un posible golpe de Estado, recibió el anuncio del inicio de una economía de guerra, se anuncio el nuevo plan económico “Plan Austral”.

·         El objetivo era superar la coyuntura adversa y estabilizar la economía en el corto plazo, de modo de crear las condiciones para poder proyectar transformaciones mas profundas de reforma o de crecimiento. Se congelaron precios, salarios y tarifas de servicios públicos, se regularon los cambios y tasas de interese, se suprimió la emisión monetaria para equilibrar el déficit fiscal, y se eliminaron los mecanismos de indezacion desarrollados durante la anterior etapa de alta inflacion y responsables de su mantenimiento inercial,  se cambiaba la moneda y el peso era reemplazado por el austral.

·         Se sutentaba exclusivamente en el respaldo del gobierno y en su capacidad para suscitar apoyo en la sociedad, logro frenar la inflación. El ajuste fiscal fue sensible pero no dramático, los salarios de los empleados estatales fueron congelados mas estrictamente que los del sector privado, la recaudación mejoro sobre todo como consecuencia de la reducción fuerte de la inflación. Los acreedores se sentían tranquilos por el apoyo que el plan recibio del gobierno norteamericano y de las principales instituciones economicas internacionales.

·         A fines de 1985 se advirtió la vuelta incipiente de la inflación, que se reconoció en 1986. Influyeron las dificultades crecientes en el sector externo, adecuo a los ingresos del Estado como de los productores rurales, se sumo el alfojamiento de la disciplina social, renacieron las pujar corporativas. Se intento reactivar la inversión extranjera, se esbozaron planes de reforma fiscal mas profunda, privatizaciones de empresas estatales y desregulación de la economía.

·         La tregua social lograda tuvo como contrapartida el bloqueo que las distintas corporaciones imponían a políticas que las pudieran afectar. Empresarios y sindicalistas dejaron de estar de acuerdo, en 1987 los militares desafiaron el poder civil y no encontraron ningún apoyo en la sociedad.

·         En 1987 el gobierno encaro un nuevo plan de reformas, que procuro conciliar la necesidad del ajuste del Estado con los intereses de los grandes empresarios, era una política de privatización de empresas estatales y de una drástica reducción de sus gastos. EL peronismo se negó a respaldar reformar cutos costos sociales era evidentes.

La apelación a la civilidad

·         El gobierno radical solo había sido tolerado por las grandes corporaciones, los dos grandes partidos tenían en el Congreso la posibilidad de vetarse recíprocamente.

·         Esta situación planteaba un problema para el gobierno, al gobierno se le planteo la opción de gobernar efectivamente, el gobierno radical adopto una vida media entre ambas alternativas.

·         Los grandes apoyos del gobierno se encontraban en el radicalismo, la Union Civica Radical había sido tradicionalmente el gran partido de la civilidad, era un partido complejo y fragmentario.

·         En 1983 Alfonsin estableció un fuerte liderazgo, su agrupación interna el Movimiento de Renovacion y Cambio era una red de alianzas personales ccon grupo de dirigentes jóvenes, nombrado como Coordinadora. Aportaron algunos elementos ideologicos a su discurso, una gran capacidad para la organización y la movilización de esa civilidad, a la que Alfonsin convocaba con el programa de la Constitucion. La Coordinadora gano mucho poder.

·         El pacto entre Alfonsin y la civilidad se sello en la campaña electoral de 1983. Alfonsin siguió utilizando esa movilización convocándola a Plaza de Mayo para resolver situaciones difíciles, trabajo intensamente en su educación. Para la movilización callejera la Coordinadora era insustituible, pero para esta otra labor necesito del apoyo de un conjunto de intelectuales, que le suministraron los insumos de ideas, reelaboradas y volcadas con singular pericia por un dirigente que estaba convencido de que el único gobierno legitimo era el que se basaba en el convencimiento de la sociedad por medio de argumentos racionales.

·         Alfonsin le propuso  los grandes temas y las grandes metas, la lucha contra el autoritarismo y por la democratización cubrió la primera fase de su gobierno, pero desde el Plan Austral el discurso se oriento hacia los temas del pacto democrático, la participación y la concertación y hacia la nueva meta de la modernización. Se manifestó en una serie de reformas concretas, la reforma del Estado, el traslado de la Capital al sur , la reforma constitucional, no concretada pero logro mantener la iniciativa en la discusión publica.

·         Dado el equilibrio de fuerzas y el reparto de posiciones institucionales, el gobierno debió a menudo elegir entre atenerse estrictamente a las normas republicanas o combinar aquel apoyo con el amplio margen de autoridad presidencial que las normas y los antecedentes acordaban .EL gobierno de Alfonsin avanzo por este camino y moderaron una voluntad política que se negaba a convertir en razón suprema.

·         La base de su poder residía en la coherencia y tensión de esa civilidad que lo había consagrado presidente. Sus limitaciones pasaban por la fidelidad al pacto inicial.

·         Un conjunto de fuerzas provenientes de la izquierda se nucleo en torno del partido Intransigente, que se ubicada en el mismo terreno que el del alfonsinismo, aunque agregaba consignas nacionalistas y atiimperalistas, aplicadas a la cuestión de la deuda externa. Aspiro a capitalizar la prevista disgregación del peronismo, y se dedico a señalar la infidelidad del gobierno al programa primigenio, y a radicalizar las consignas de lso derechos humanos. No lograron constituir un polo alternativo, el PI se disgrego y fue absorbido por el peronismo renovado.

·         A la derecha creció la Union del Centro Democratico con ideas liberales, traducidas de una manera novedosa y atractiva por un partido que encontró en el contexto de la democracia la formula de la popularidad, su éxito electoral fue relativo, mucho mas exitoso fue su éxito ideologico. Compitio con éxito con el alfonsinismo en la educación de la civilidad, y recluto adeptos en el propio partido gobernante.

·         Los partidos y las instituciones, izquierdas y derechas, contribuyeron a reforzar la institucionalidad. En el peronismo después de las elecciones de 1983 predominaron quienes quisieron combatir al gobierno desde las viejas posiciones nacionalistas de derecha y alentaron el acuerdo de políticos y sindicalistas peronistas con los militares. Se opusieron al acuerdo con Chile y fueron derrotados en el plebiscito, luego fue articulándose dentro del peronismo una corriente opuesta, que combatió con la conducción oficial. EL peronismo renovador se proponía adecuar el peronismo al nuevo contexto democrático, insertarse en el discurso de la civilidad, y agregarle el de las demandas sociales tradicional, entre asumidas por el peronismo. Inscribian al peronismo en el juego democrático, parecían crear la condiciendo de este: la posible alternancia entre partidos competidores y coparticipes.

El fin de la ilusión

·         1987 fue decisivo para el gobierno de Alfonsin, perdió la exclusividad del liderazgo sobre la civilidad, las mayores ganancias fueron para el peronismo renovador. EN un clima de deterioro económico agudizado y de inflación creciente, el radicalismo perdió la mayoría en la Camara de Diputados, y el control de todas las gobernaciones.

·         EL plan economico lanzado en julio y completado en octubre le dio un respiro, porque la oposición peronista acepto compartir la responsabilidad en la aprobación de los nuevos impuestos necesarios para equilibrar las cuentas del estado. Pero no acompaño al gobierno en las transformaciones de fondo, de modo que la credibilidad de las nuevas orientaciones fue escasa y los signos de la crisis reaparecieron.

·         La cuestión militar tuvo dos nuevos episodios, porque la situación de los oficiales seguir irresoluta y los activistas militares estaban dispuestos a aprovechar la debilidad el gobierno.

·         Quedaba claro que no acertaba a conformar ni a la civilidad ni a  los oficiales. Habia fracasado el proyecto de reconciliar a la sociedad con las Fuerzas Armadas.

·         En 1989 un grupo de terroristas asalto el cuartel de La Tablada en el Gran Buenos Aires y el Ejercito  aniquilo a los asaltantes. La cuestion militar abierta se solucionaria con la reivindicación de los militares, el olvido de los crimines de la guerra sucia y el entierro de las ilusiones de la civilidad.

·         La cuestión política tampoco se cerro satisfactoriamente para la civilidad democrática, en 1987 crecio la figura de Cafiero, gobernados de Bs As, presidente del Partido Justicialista, habían remoldeando al peronismo, como estricto respeto a la intitucionalidad republicana, propuestas modernas y democráticas y distanciamiento de las grandes corporaciones.

·         Eso los perjudico frente al candidato rival dentro del peronismo, Carlos Menem, quien demostró una notable capacidad para reunir en torno suyo todos los segmentos del peronismo. Gano la elección interna y en 1988 quedo consagrado candidato a Presidente, tejió en privado alianzas con los grandes intereses corporativos: dirigentes de la Iglesias, oficiales del Fuerza Armada.

·         Angeloz acentuo los aspectos de su programa que lo acercaban a las propuestas liberales, y mientras Menem prometia volver al paraíso de la distribucion, Angeloz anticipaba un recorte de la beneficiencia estatal.

·         En 1988 el gobierno lanzo un plan económico, “Primavera” con el propósito de llegar a las elecciones con la inflación controlada, sin realizar ajustes que pudieran enajear la voluntad de la población. Al congelamiento de precios, salarios y taridas se agrego la declarada intención de reducir drásticamente el déficit estatal. El plan marcho de entrada con dificultades, era una situación explosiva, en 1988 ocurrio el episodio de Seineldin, el Banco Mundial y el Fondo Monetario limitaron sus créditos al gobierno argentino. Cuando ambas instituciones anunciaron que no lo seguirían respaldo, todo el edificio se derrumbo.

·         EN 1989 el Partido Justicialista triunfo, y Menem quedo consagrado presidente. A fines de mayo la hiperinflación tuvo sus primeros efectos dramaticos: asaltos, saqueos a supermercados, y despues Alfonsin renuncio. Quien había sido recibido como la expresión de la regeneración deseada se retiraba acusado de incapacidad y de claudicacion.

IX. La gran transformación 1989-1999

·         EL 9 de julio de 1989 Alfonsin entrego el mando a Menem.

Ajuste y reforma

·         Lo nuevo era la violencia y espectacularidad, para enfrentarla existía una receta: facilitar la apertura de las economías nacionales y desmontar los mecanismo del Estado interventor y benefactor. Las agencias del gobierno norteamericano y las grandes instituciones internacionales de credito las transformaron en exigencias cada vez que venían en ayuda de los gobiernos para solucionar los problemas.

·         La economía argentina era poco eficiente debido a la alta protección que recibia el mercado local, y al subsidio que el Estado otorgaba a distintos sectores económicos. A la ineficiencia productiva, se sumaba el déficit crónico de un Estado que para saldar sus cuentas recurría a la emisión monetaria, con su consiguiente secuela de inflación. La inflación y el endeudamiento sirvieron durante mucho tiempo pata postergar los problemas y también para agravarlos, desembocando ene l colapso de 1989.

·         La receta que difundia el FMI, el Banco Mundial y los economistas de prestigio era simple: consistía en reducir el gasto del Estado al nivel de sus ingresos genuinos, retirar su participacion y su tutela de la economia y abrirla a la competencia internacional: ajuste y reforma. La resistían todos los que vivian al calor de la protección estatal, las enfrentaron quienes asocian las reformas propuestas con la pasada dictadura militar. En 1989 allano el camino a los partidarios de la receta reformista: según un concenso generalizado, había que optar entre algún tipo de transformacion profunda o la simple disolución del Estado y la sociedad.

·         Para el la hiperinflación había tenido una singular virtud educativa, en sus dos dimensiones: de riesgo y oportunidad. El riesgo era terminar devorado en la vorágine de un Estado en desintegración. La oportunidad: la conmocion social era tan fuerte, había tanta necesidad de orden publico y estabilidad, que la medicina hasta entonces rechazada resultaría tolerable y hasta apetecible.

·         Menem tenia un punto a su favor, su incuestionable voluntad política. Sin embargo sus antecedentes resultaban mas que dudos. Con el parecía retornar el viejo peronismo.

·         Menem fue fiel a lo mas esencial de este: el pragmatismo. Se declaro partidiario de la economía popular de mercado, apelo a gestos casi desmedidos, lanzo frases napoleónicas, busco convencer con acciones que debían testimoniar sus convicciones y su capacidad de gobernar.

·         En los dos años iniciales, lo primero era ganar libertad de acción y sortear las trabas que limitaron a Alfonsin. Aprovechando el descalabro del radicalismo, hizo aprobar por el Congreso dos grandes leyes, la de Emergencia Economica, suspendia todo tipo de subsidios, privilegios y regimenes de promoción y autorizaba el despido de empleados estatales. La Ley de Reforma del Estado declaro la necesidad de privatizar una extensa lista de empresas estatales y delego en el presidente elegir la manera especifica de realizarlas.

·         El gobierno se concentro en la rápida privatización de ENTEL, todo se hizo rápido, de manera desprolija e incluso a contrapelo de otras intenciones declaradas. Se aseguro a las nuevas empresas un sustancial aumento de tarifas, en mas de un años se habían privatizado la red vial, los canales de televison, buena parte de los ferrocarriles y de las areas petroleras.

·         Se proclamo la apertura económica, pero la reducción de prohibiciones, cupos, aranceles se hizo sin un criterio general, los gobernantes tenían dos objeticos urgentes y contradictorios: reducir la inflación y mejorar la recaudacion fiscal, pero el problema mas urgente se trataba de recaudar mas y rápidamente, aumentando los impuestos mas sencillos sin considerar la mejor del ahorro y la inversión y algún criterio de equidad social.

·         En los dos primeros años el gobierno no logro alcanzar la estabilidad, la inflacion se mantuvo alta y los grandes grupos empresarios siguieron manejando de acuerdo con sus conveniencias particulares. EN 1989 se produjo una segunda hiperinflación y de nuevo hubo saqueos y pánico. Gonzales el nuevo ministro de economía, se apropio de los depósitos a plazo fijo y los cambio por bonos de largo plazo en dólares: el Plan Bonex. Gonzales aplico una receta conocida: se sento sobre la caja, restringió al máximo los pagos del Estado y la circulación monetaria. Redujo la inflación, a fines de 1990 estallo el swiftgate.

·         Algunos ministros fueron acusados de beneficiarse con las privatizaciones, un diputado y el cuñado del presidente regenteaban un centro de trafico de influencias denominado carpa chica. Menem estaba cultivando su relación con George Bush y la Argentina se había alineado con EE UU. El ministerio de economía paso a Domingo Cavallo.

·         Encaro el programa de reforma de manera mas ambiciosa y despegada de empresarios, acreedores. Hizo aprobar la Ley de Convertibilidad, simbólicamente un dólar equivaldría a un nuevo peso y se prohibia al Poder Ejecutivo modificarla y emitir moneda por encima de las reservas. El Estado se ataba las manos para convencer de sus intenciones a los operadores y renunciaba a su principal herramienta de intervención en la economía. La reducción general de aranceles que concentraba la apertura económica y daba fe de la seriedad con que seria encarado el programa reformista. Los resultado inmediatos fueron exitosos, volvieron capitales emigrados, bajaron las tasas de interés, cayo la inflación. Al año la Argentina volvió a ser confiable para los inversores.

·         Entre 1991 y 1994 entro al país una masa de dólares, con los que el Estado saldo su déficit, las empresas reequiparon y la gente común incremento su consumo.

·         Cavallo incorporo un numero importante de economistas y técnicos de alta capacidad profesional.

·         Avanzo con firmesa en las reformas, se continuo con a vente de las empresas del Estado, y la privatizacion de la electricidad, gas, agua incluyo garanticas de competencia, mecanismos de control y hasta venta de acciones a particulares. Incluso YPF, la mas emblematica empresa estatal, fue privatizada, pero el Estado conservo una cantidad importante de acciones y los ingresos obtenidos se destinaron a saldar las deudas con los jubilados. Se encaro la reforma del régimen previsional, cambiando sustancialmente su sentido: en lugar de fundarse en la solidaridad de los activos con los pasivos, cada trabajador pasaría a tener su cuenta de ahorro propia, administrada por una empresa privada. Con los gobiernos de las provincias se firmo un pacto Fiscal, para que acompañaran la política de reducción de gastos, pero se tuvo una amplia tolerancia con una serie de recursos que esos gobiernos utilizaban para paliar los efectos del ajuste y practicar el clientelismo político.

·         El producto bruto creció sostenidamente, se expandió el consumo, la inflación cayo drásticamente, cedio la actividad económica y el Estado mejoro su recaudación y has

·         ta gozo de un par de años de superávit fiscal.

·         Esta bonanza oculto los aspectos mas duros, el mas notable fue el desempleo, cada privatización estuvo acompañada de una elevada cantidad de despidos. Los efectos se disimularon al principio, pero explotaron a partir de 1995. En cuanto a las empresas privadas, la apertura económica coloco a todas que las que competían con productos importados en la perentoria necesidad de reducir sus cosos, racionalizar sus procesos productivos o sucumbir. SI las empresas quebraban, dejaban a todo el mundo en la calle, si mejoraban su rendimiento, incorporaban maquinaria mas compleja, o racionalizaban el trabajo, se llegaba al mismo punto: trabajadores que sobraban.

·         El desempleo se producía en un contexto de expansión economica y crecimiento global del producto. Algunos sectores eran golpeados por el congelamiento de sus haberes, como los empleados estatales o jubilados, por el encarecimiento de los servicios públicos debido a la privatización de las empresas, por el cierre de sus establecimientos o por los cortocircuitos financieros de varios gobiernos provinciales.

·         El gobierno ensayo algunas medidas paliativas, los criterios para distribuir esos excedentes de caja fueron poco equitativos, los sectores populares se beneficiaron con el aumento de distintos programas sociales. Se atenuo la apertura económica, los sectores exportadores recibieron subsidios, reintegros y compensaciones fiscales. Las empresas que habían sido contratistas del Estado recibieron el premio mayor: participar en condiciones ventajosas de las privatizaciones.

·         Los sectores empresariales podían advertir los limites de la transformación, una parte de las empresas se había reestructurado eficientemente, no podían influir sobre el precio de los servicios o los combustibles, pero si podían tratar de reducir los costos salariales. Los estimulos a la importación eran muy fuertes, el alud de productos extranjeros arraso con una buena parte de las empresas locales, y genero un déficit comercial abultado, crecia el déficit fiscal.

·         La solución estaba en una devaluación que hiciera mas competitiva la producción local, la decisión sobre ellos ya no reposaba en los bancos, las masas de inversiones altamente volátiles dependían de las decisiones de managers de fondos mutuales o fondos de inversión, a la búsqueda del rendimiento mas alto en cualquier rincón del mundo.

Una jefatura exitosa

·         Menem se dedico a adueñarse de poder del Estado, las dos leyes ómnibus le dieron importante atribuciones y la ampliación de la Corte Suprema le aseguro una mayoría segura. Removio casi todos los miembros del Tribunal de Cuentas y al Fiscal General, nombro por decreto al Procurador General de la Nacion. Cuando el gobierno empezo a cuestionar algunas de sus iniciativas, Menem hizo una disposición a negociar con una afirmacion de la autoridad presidencial.

·         Combino la discrecionalidad con un gobierno mas propio de un príncipe que del jede de un Estado republicano. Se concentraba en la política pero no se interesaba específicamente en ningún cuestión de la administración. Aprobaba las líneas generales y delegaba en sus colaboradores los aspectos específicos.

·         Continuo haciendo vida de soltero, disfruto al transgredir las convenciones y las normas politicas. Tras la separación de su esposa, la desalojo a la fuerza de su quinta de Olivos y transformo la residencia presidencial en una verdadera corte.

·         La fidelidad se retribuía con protección e impunidad, el jefe del botin, lo distribuía generosamente. La corrupción cimento un pacto entre los miembros del grupo gobernante, se practicaba ostentosamente. Luego, se normalizo, como se encontro la manera de estabilizar la económica, también se aprendió a transferir directamente los recursos públicos a los patrimonio privados.

·         Quienes provenían del peronismo histórico empezaron a reclamar mayor preocupación por los aspectos sociales de la transformación.

·         En una ocasión, Amira Yoma (cuñada de Cavallo) y Directora de audiencias fue sorprendidas transportando valijas repletas de dólares en billetes. A los embates de los peronistas se sumaba una competencia notoria entre los dos padres putativos del modelo.

·         El talento político de Menem se manifestó en la capacidad para hacer que el peronismo aceptara las reformas y el giro copernicano  impuesto respecto de sus tradiciones, el peronismo de 1989 ya no era del de antes. Sea atenuo la identificación del peronismo con el pueblo.

·         Esos cambios no alteraron la solidez de la identidad peronista. Menem utilizo los recursos sumados de jefe partidario y presidente para mandatar sobre un conjunto de dirigente y cuadros acostumbrados a obedecer. A este tradicional principio peronista, Menem sumo recursos adicionales, reunió apoyos fuera del movimiento.

·         Menem sabia comunicarse fácilmente con la gente en general, sin necesidad de montar la movilizacion callejera. Demostro que podría prescindir del peronismo y de sus cuadros.

·         Fue recomponiéndolos, el movimiento renovador se disolvió. Entre los sindicalistas, dividió la CGT e intento nuclear a los mas golpeados por las reformas, logro la adhesión de otros sindicalistas y muchos dirigentes obtuvieron beneficios personales.

·         En 1991 lanzo a nuevos dirigentes, la elección fue un éxito para el presidente y convenció a los dudosos de que el peronismo tenia un nuevo jefe. Comenzo a hablar de la actualización doctrinaria del peronismo: declaro que se apartaba de la línea histórica trazada por Peron, y empezó a pensar en la posibilidad de su reeleccion.

·         La oposición política fue minima, la Union Civia Radical no pudo remontar el descredito de 1989, no sabían como enfrentar a Menem, las diferencias no alcanzaban para sustentar un argumento opositor.

·         En 1990 Menem clausuro el flanco militar, indultándolos a fines de 1989, indulto a los ex comandantes condenados en 1985. No introdujo ninguna modificación sustancial en la conducción del Ejercito. En 1990 Seineldin encabezo un levantamiento que comenzo de manera desafortunada: los sublevados mataron a dos oficiales, Menem ordeno una represión en regla, los mandos militares respondieron.

·         El presupuesto militar fue drásticamente podado, en el contexto del ajuste de los gastos estatales y se privatización numerosas empresas militares. En 1994 en Zapala murió un conscripto victima de malos tratos, y culmino en la supresión del servicio militar obligatorio y su reemplazo por un sistema de voluntariado profesional.

·         Menem encontró apoyo en la Iglesia, lo acompaño en la defensa de las posiciones mas tradicionales, sostenídas por el papa, como el rechazo del aborto y el derecho a la vida, se hizo aceptar por el grueso de la jerarquía.

·         Otro apoyo lo obtuvo de los presidentes norteamericanos, estableció excelentes vínculos personales con Bush. Los embajadores norteamericanos opinaron cotidianamente sobre todo tipo de cuestionamientos internas, se respaldaron todas las posiciones internacionales norteamericanas y se acompaño simbólicamente a EE UU en sus empresas militares. Involucrarse en la cuestión del Medio Oriente tuvo un precio alto: dos terrible atentados con explosivos en la Embajada de Israel y en la AMIA, sede de las instituciones asistenciales judías, probablemente hayan sido consecuencias derivadas de aquellas acciones.

·         Di Tella inicio negociaciones con Inglaterra dejando entre paréntesis la cuestión de la soberanía sobre las Islas Malvinas, en 1991 se apresuro a zanjar todas las cuestiones limítrofes pendientes con Chile, con escepcion de dos: la Laguna del Desierto hubo un arbitraje internacional, favorable a la Argentina que Chile acepto. Menem viajo mucho al exterior lucio su imagen de vencedor de la inflación y reformador exitoso, fue un personaje popular ene l mundo.

·         Los dirigentes sindicales solo se movilizaron para defender sus propios privilegios, los trabajadores de empresas privatizadas intentaron resistir y lego los trabajadores estatales.

·         Menem comenzó a hablar de la reforma constitucional, la idea de la reforma destinada a modernizar el texto constitucional había sido lanzada en 1986 por Alfonsin, y Menem trabajo con empeño en el proyecto, concluyo finalmente logrando su objetivo: ser reelecto.

·         El problema principal estaba en el Congreso, la reforma constitucional debía ser habilitada en ambas Camaras, Menem logro la aprobación del Senado y convoco a una consulta popular con la intención de presionar a los diputados de la URC, amenazo con hacer aprobar por ley una interpretación del texto constitucional que le permitiera esquivar la restriccion.

·         La URC estaba a la defensiva, en noviembre de 1993 Menem y Alfonsin se reunieron en secreto y acordaron las condiciones para facilitar la reforma constitucional: contenía la clausula de reelección y una serie de modificaciones impulsadas por la URC con animo de modernizar el texto y reducir el margen legal para la hegemonia presidencial. Eran la elección directa, con ballotage, la reducción del mando a cuatro años, con la posibilidad de una reelección, la creación del cargo de Jefe de Gobierno. Alfonsin logro que la URC aceptara el acuerdo.

·         EN 1994 mientras se reformaba la Constitucion empezaron dificultades que provocaba la sua de las tasas mundiales de interés. Cavallo lanzo la llamada Segunda Reforma del Estado, con nuevas privatizaciones y un ajuste de las transferencias de fondos a las provincias, los gobernadores y otros sectores del peronismo histórico afirmaron que había llegado la hora del reparto. Duhalde fue una de las voces destacadas en esta campaña de peronizacion del gobierno.

·         La vulnerabilidad de la economía se manifestó con toda su fuerza, se precipitaron el déficit fiscal y la recesión, y la desocupación trepo. El gobierno actuo rápida y eficientemente: hubo una poda presupuestaria, reducción de sueldos estatales, fuerte aumento de impuesto y un consistente apoyo del FMI y el Banco Mundial, la economía no se desmorono.

·         El triunfo de Menem fue muy claro.

Una jefatura decadente

·         Desde el comienzo de su segundo periodo perdió la iniciativa.

·         La crisis del tequila fue superada, el sistema bancario pudo ser salvado. Las empresas pudieron superar los problemas derivados de la sobrevaluación del peso. El Producto Bruto avanzo con fuerza en 1997, l desocupación no cedió.

·         La deuda externa creció de manera sostenida, la economía dependía del flujo de capitales externos, y del humor de los inversores. EN 1995 la tendencia dominante fue la restricción, suba de la tasa de intereses, recesión, penuria fiscal y mayores docis de ajuste y reforma.

·         Cavallo inicio una nueva serie de privatizaciones, hizo declarar la emergencia previsional, restringió los fondos transferidos a los gobiernos provinciales, muchos no pudieron pagar los sueldos de sus empelados y se vieron obligados a realizar su propio ajuste.

·         Cavallo sostuvo la posición norteamericana y choco con lo senadores, la privatización del correo produjo otro enfrentamiento, según Cavallo, el Congreso estaba haciendo una ley a la medida. Respaldado por el embajador y el presidente norteamericano, Cavallo acuso a Yabran de evasor de impuestos y de mafioso, también acuso a dos ministros muy cercanos al presidente.

·         Arremetio contra todos, hasta menciono al presidente, fue el final de la relación, en 1996 Menem lo relevo y lo reemplazo por Roque Fernandez.

·         Fernandez no tenia pretensiones de político, subió sin piedad el precio de los combustible, elevo el impuesto al valor agregado, redujo el numero de empleados publico y finalmente realizo sustantivos recortes en el presupuesto, e impulso las privatizaciones pendientes.

·         Choco con resistencias crecientes en el sector político del gobierno. En 1996 Menem intento sortear la resistencia del Congreso con uno de sus Decretos de Necesidad y Urgencia que fue objetado por la Justicia. El nuevo ministro de trabajo llego a un acuerdo con los gremialistas, garantizándoles el monopolio sindical en la negociación de los convenios colectivos. Se opuso categóricamente a otra ley que garantizaba un fondo de mejoramiento salarial para los docentes, y rechazo un proyecto de construcción de 10 mil km de autopistas, defendió los criterios del contador.

·         La devaluación real contrajo el mercado de las encarecidas exportaciones argentinas, y desato una oleada de reclamos de protección.

·         El gobierno de Menem llego a su fin sin margen para hacer beneficiencia electoral, debió cerrar su presupuesto con un déficit tan abultado que no se atrevió a declararlo. La deuda externa trepaba a 160 mil millones.

·         Empezo a sufrir una posición social cada vez mas activa.

·         1995 fue un año, donde hubo en varias provincias manifestaciones violentas encabezadas por empleados públicos que cobraban en bonos de dudoso valor. La oposición politica impulso una protesta ciudadana, un apagon de cinco minutos y un cacerolaso.

·         Al año siguiente los gremios instalaron una carpa blanca frente al Congreso donde por turnos docentes de todo el país ayunaban, además hubieron cortes de rutas en Cutral Co y Tartagal, piqueteros y fogoneros interrumpieron el transito. Era la movilización de los desocupados, violenta y reacia a cualquier tipo de acción organizada. EL gobierno a veces apelo a la Justicia y Gerdanmeria, entonces hubo violencia, otras veces negocio.

·         El gobierno sumo problemas en su frente interno. En 1995 Duhalde anuncios que seria candidato y empezó a desempeñarse como tal.

·         La lucha se desarrollo en los medios de comunicación, Cavallo continuaba con sus denuncias de negocios ilícitos, la profunda corrupción del grupo gobernante se hizo profunda, también hubo hechos violentos.

·         Hubo un destapa, la Policia de la Provincia de Buenos Aires aprecio implicada en varios casos de corrupción. Quedaron muchas cosas oscuras pero dos resultaron claras: la corrupción penetraba en todas las instituciones del Estado y nadie vacilaba ante los medios en la disputa por el poder y los negocios.

·         En 1997 el justicialismo sufrió una fuerte derrota en las elecciones legislativas, Duhalde resulto maltrecho, Menem lo golpeo y se lanzo a una nueva reelección. Los jefes peronistas abandonaron a Menem y desistió de su candidatura.

·         Menem fracaso y afecto profundamente a Duhalde, los gobernadores peronistas prefirieron tomar distancia del conflicto y muchos anticiparon las elecciones en sus provincias.

·         La URC paso la crisis que arrastraba desde el final de la presidencia de Alfonsin, logro superar las divisiones internas y obtuvo algunos éxitos electorales significativos. La URC y el FREPADO concentraron su acción parlamentaria. La URC tenia una larga tradición, juntos podían vencer al justicialismo pero separados la derrota era casi segura.

·         Mientras el justicialismo se desgarraba en su pelea interna, la Alianza avanzo con claridad hacia su triunfo en las elecciones de 1999. Se acordó no cuestionar la convertibilidad y poner el acento en la recuperación de la equidad social y las instituciones republicanas y en la lucha contra la corrupción. Hubo una elección interna abierta por la candidatura presidencial. De la Rua venció.

·         En la elección presidencial, De la Rua obtuvo un triunfo claro, recibió un poder limitado en lo político y condicionado por la crisis económica.

Epilogo

La nueva Argentina

·         Diez años de menemismo revelaron de maneta inequívoca cuanto se transformo el país en el ultimo cuatro de siglo. EN 1976 los cambios sucedidos desde entonces se manifestaron en la década de 1990. EN el 1000 el prospecto de la nueva Argentina presenta la incertidumbre de un futuro difícil, la reaparición de rasgos negativos de su pasado, y el eficiente funcionamiento de un sistema político democrático.

·         El fin de la Guerra Fria y la profunda restructuración económica provocan la desaparición de lo viejo, el Estado renuncia a dirigir la economía y reduce su función providente y benefactora.

·         La experiencia de la Argentina en el siglo XX es la de Sisifo, sucesivos intentos lejos de los objetivos que se habían fijado.

·         Impresiona los cambios en la economía, la apertura de la economía y la retirada del Estado han cambiado las reglas. Otro cambio fue la estabilidad de precios. El dato decisivo es el endeudamiento externo, es evidente que la deuda externa no se pagara nunca. Cumplir con los servicios de la deuda requerirá de una eficiencia exportadora que parece remota, y de un ajuste permanente en los gastos del Estado.

·         La desocupación resalta con nitidez un dato estructural. Con la convertibilidad la devaluación del peso condiciona la integración a la economía mundial, se manifestó en el boom de las importaciones, se noto el estimulo a las exportaciones. EL principal aporte viene del agro. Al notable establecimiento de su capacidad productiva se suma el Mercosur. Los mercados de perfil exportador se han reestructurado eficientemente. Ambos sectores suman tres cuartas partes de las exportaciones.

·         El golpe fue fuerte para los empresarios orientados al mercado interno, algunos se adaptaron prosperaron, otros sobrevivieron con dificultad y un tendal quedo en la lona. Los cambios afectaron a la industria nacional y al segmento desarrollado luego de 1958. Hubo una presencia creciente del capital extranjero, se extendió al campo de los bancos y las cadenas de comercialización. Entre los empresarios locales, participaron activamente en la privatización de las empresas del Estado.

·         Las transformaciones han beneficiado a un segmento de los actores económicos, los ganadores triunfaron en toda la línea, generando poco beneficio general.

·         La Argentina no puede retomar la ruta del crecimiento, ni siquiera sobrevivir al ahogo del endeudamiento, sin mejorar sus exportaciones pero no esta claro que lugar hay para ella en el mundo. Los empresarios han sido liberados de la tutela del Estado, es poco probable que esta reconversión, de la economía y de las conductas sea exitosa si no es orientada por vigorosas políticas publicas.

·         El Estado ha abandonado casi todos los recursos de intervención o regulación económica. Renuncio a controlar las grandes variables y los instrumentos financieros, descarto las politicas de promoción, los subsidios y también las prebendas sectoriales, se deshizo de las empresas publicas. Renuncio a controlar el funcionamiento de los servicios públicos, renuncio a la posibilidad misma de regular a los actores económicos.

·         El consenso neoliberal y el éxito de sus predicadores locales fue, las constataciones de que ya no había mas para repartir. El Estado apelo a distintas fuentes de recursos: las retenciones cambiarias, la emisión monetaria, las cajas de jubilación, la deuda externa.

·         La critica neoliberal afecto al Estado dirigista y al providente, la reducción de gastos acompaño la tendencia a interesarse menos por sus funciones sociales. Redujo su participación en el desarrollo y hasta en el mantenimiento de las obras publicas, la salud, la educacion, el sistema jubilatorio, la defensa y la seguridad.

·         Durante décadas se produjo una lenta destrucción de la maquinaria del Estado.

·         El proyecto de la reforma estatal, no avanza en dirección de mejorar la eficiencia en cuestiones que competen irrenunciablemente al Estado. La capacidad para cobrar sus impuestos sigue siendo mediocre. Se avanzo en la educación, se eligio el camino de destruir lo que había con la ilusión de edificar otra cosa sobre sus ruinas. El Estado ya resulto incapaz de imponer en la sociedad normas racionales y previsibles. Dejo proceder a los actores sociales sus fuerzas respectivas, y utilizo sus ultimas energias para apoyar a los mas fuertes.

·         Transformacion se apoyo en el llamado neoliberalismo, mucho mercado y poca libertad política. Las hiperinflaciones fueron decisivas para convencer de que no había alternativa a la propuesta de los neoliberales. Se rompían los grandes acuerdos sociales, ante el avance liberal cayeron el discurso del Estado de bienestar y sus valores de equidad y justicia social y los del populismo de la izquierda.

·         El neoliberalismo impuso en la opinion sus propuestas y su agenda de problemas.

·         Desde finales del siglo XIX el largo ciclo expansivo fue conjugado crecimiento económico, pleno empleo, una fuerte movilidad y una sostenida capacidad para integrar nuevos contingentes al disfrute de los derechos, civiles, políticos y sociales.

·         El mundo del trabajo se encuentra erosionado por una alta desocupación, el sector de los trabajadores del Estado se redujo drásticamente con la privatización de las empresas publicas. No es un problema de crisis o coyuntura, sino un dato estructural de la economía.

·         La representación de los trabajadores sufre una transformación similar: los sindicatos tienen menos cotizantes y las obras sociales menos recursos. Muchos sindicalistas optaron por plegarse a los cambios y buscan el beneficio personal o el de su organización. Un segmento menor de los dirigentes protesta con energía en la calle pero carece de capacidad para incidir en el lugar de la negociación laboral.

·         Se ha consolidado el mundo de la pobreza y un sector peligroso cada vez mas amplio que se encuentra por debajo de lo que la misma sociedad acepta como nivel minimo de consumo.  El Estado ensaya tímidamente algunos planes de promoción social, la percepcion del problema es aguda.

·         Las clases medias han experimentado una fuerte diferenciación interna. Los limites de la clase media están desdibujados, una profesión o titulo universitario no dicho mucho sobre los ingresos, aunque hay grupos profesionales enteros cuya situación se ha deteriorado en bloque. Las clases medias han perdido su prestigio, perdieron la capacidad de proyectar su futuro o el de sus hijos. La previsión deja lugar a una suerte de vivir al dia.

·         La sociedad se ha polarizado. Un vasto sector se sumerge en la pobreza mientras que los ricos prosperan ostentosamente y exhiben sin complejos su riqueza. La antigua sociedad deja paso a otra fuertemente segmentada.

·         EN la sociedad lo publico esta desapareciendo como espacio de responsabilidad común, la educación común en la escuela publica, la salud publica en el hospital, la seguridad publica protegida por la policía y los espacio publico, las plazas y las calles se van erosionando, avanza sobre ellos lo privado a lo que tienen derecho quienes pueden pagarlo. La nueva sociedad alienta pocas practicas que puedan sustentar la democracia.

·         EL régimen militar abrió las puertas a la construcción de un orden democrático fundado con el respeto absoluto de los derechos humanos y la valoración de la pluralidad.

·         Se ha entrado en una suerte de normalidad electoral, el acto electoral es hoy una rutina, nadie duda de la continuidad democrática, y cualquier propuesta alternativa ha desaparecido del escenario.

·         Los partidos políticos gozan de una salud excelente, son organizaciones dedicadas a reclutar el personal político y ganar las elecciones. Los radicales y peronistas, tienen una identidad política que les da una base electoral, importante pero insuficiente. La red clientelar sigue cumpliendo una función importante pero la imagen del candidato es decisiva. Los partidos se han profesionalizado.

·         La clase política ha ganado en eficiencia, existen aspectos positivos y negativos. La eficiencia de los políticos facilita el ejercicio del gobierno.

·         Las relaciones entre los poderes se han hecho mas fluidas. Con la reconstrucción democrática, el cuidado por preservar los derechos de cada poder del Estado choco a menudo con las exigencias de un mundo en cambio acelerado. Las urgencias de la crisis tensaron al limite la relación entre los poderes: la Republica parecía amenazada de extinción, el Congreso y la Justicia marcaron limites al Ejecutivo. La reforma constitucional da pie para un ajuste de las relaciones, que equilibre las necesidades del gobierno en tiempos de emergencia con las exigencias republicanas de controles.

·         La sistematica acción de los medios de prensa para aviva la discusión sobre la injusticia social, la corrupción, el abuso de poder y la impunidad, los periodistas se han hecho cargo de una tarea que los partidos cumplen mal. Comenzaron a producirse episodios de reacción social, fue significativo el desarrollo del Frepaso, una fuerza política nueva que dio forma al clima de disconformidad, su propuesta alcanzo para conformar un entusiasmo y una voluntad colectivos.

·         Los partidos políticos tienen poca capacidad para dar forma al descontento, y mas dificultad para canalizar y procesar los estallidos de protesta social que es posible que se hagan mas violentos e inconducentes a la vez. Los partidos privilegian sus responsabilidades de gobierno.

·         Esta situación facilita la normalidad democrática, pero va conformando un problema de legitimidad. La democracia se funda en la igualdad política, requiere un soporte minimo de igualdad social., hoy profundiza las desigualdades. Ese es el riesgoso punto en que esta nuestra experiencia democrática, es exitosa desde el aspecto institucional cuando la sociedad, que fue democrática, ha dejado de serlo.