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Realidad Económica Argentina | Resumen de Rapopor: Capítulos 2, 3 y 4 | Año 2009 | Altillo.com |
Libro de Rapoport Cap. 2
· El contexto internacional
La Primera Guerra Mundial (1914-1918), enfrentamiento de Inglaterra, Francia, Rusia y EEUU contra Alemania y el Imperio Astrohúngaro, dio un nuevo impulso al proceso de acumulación a escala mundial. Generó un enorme drenaje de recursos, y comenzó a desplazar el poder económico a favor de los países que tenían una industrialización relativamente nueva, al abrigo de las operaciones de guerra.
Hasta 1914, el Reino Unido se había mantenido como el centro financiero mundial, pero hacía varios años que había perdido su posición de primer país industrial del mundo. Antes de la guerra, los Estados Unidos se habían convertido en el principal productor mundial gracias a sus riquezas naturales, a la amplitud de su territorio agrícola y a la disponibilidad de mano de obra. De esta manera, la Primer Guerra Mundial potencio la participación norteamericana en el comercio mundial al tiempo que declinaba la inglesa. Esto se debe a que: Gran Bretaña exportaba principalmente textiles, carbón, hierro y acero, productos afectados por la utilización de bienes sustitutivos; pero los EEUU exportaban maquinarias de alta tecnología, cuya demanda estaba en proceso de expansión.
Los EEUU, al finalizar la Primera Guerra Mundial, transformaron su condición de país deudor en país acreedor, aumentando sus inversiones en el exterior.
Una consecuencia fundamental de la guerra fue el estallido de la revolución Rusa en 1917 bajo el mando del partido bolchevique conducido por Lennin: con el objetivo de crear una nueva Unión Soviética.
En la postguerra el sistema capitalista entró en una fase de expansión que se evidenció especialmente en Norteamérica. La sociedad estadounidense pasó a ser un modelo de modernidad y prosperidad, basada en los automóviles y consumo de nuevos productos (electrodomésticos): aumento de la demanda interna.
A nivel internacional el sistema monetario y financiero era frágil; el mecanismo internacional que había prevalecido antes de 1914 era el patrón oro, que conectaba a las diferentes monedas por medio de una relación fija con el valor de dicho metal. Pero, durante la Primera Guerra Mundial, los países involucrados en el conflicto habían gastado gran parte de sus reservas de oro y creando papel moneda en exceso para financiar las compras de material bélico. Este abandono forzado del patrón oro generó un fuerte proceso inflacionario. Por esta razón, en 1922, se consagró un sistema diferente: el Gold Exchange Stand, de esa manera la moneda de cada país ya no estaba vinculada directamente al oro, sino a una moneda central definida y convertible en dicho metal. A partir de entonces hubo dos monedas convertibles en oro: la libra esterlina y el dólar.
Con todo esto el sistema bancario norteamericano experimentó un notable crecimiento. Los estadounidenses se lanzaron a la compra de acciones.
Durante los “felices” años, en los que aparentemente se vivía una expansión económica generalizada, se mantuvieron, sin embargo, una serie de problemas que evidenciaban la fragilidad del sistema. Entre estas dificultadas se destacaron las tendencias proteccionistas establecidas al finalizar la guerra, que obstaculizaron los intercambios internacionales.
El valor de las acciones se duplicó entre 1927 y 1929 sin que se correspondiera ni expectativas empresariales ni con el dinamismo de la producción.
EEUU contaba con una perspectiva favorable y una ventaja competitiva en las actividades comerciales, en contraposición con las dificultades de los países deudores por saldar sus deudas.
Por todo esto, los Estados Unidos y Francia, con superávit en la balanza comercial y una situación favorable en la balanza de pagos, ejercieron un acaparamiento del oro sustrayéndolo a los países más débiles.
Ante este contexto, cualquier fluctuación brusca y repentina que afectara a los mercados estadounidenses generaría un desmoronamiento de toda la estructura en que se basaba el comercio mundial.
Vale destacar que a diferencia de las inversiones británicas, que tendían a incrementar la producción de los países de materias primas, las inversiones estadounidenses en otras naciones no incrementaban las exportaciones: se destinaban más bien a satisfacer la demanda de sus mercados internos.
Todos estos hechos fueron llevando a la crisis del 24 de octubre de 1929 con la estrepitosa caída de los valores de la Bolsa neoyorquina. La especulación, basada en una increíble prosperidad que parecía no tener fin, había llevado el valor de los títulos negociados en Wall Street a casi el equivalente del ingreso nacional norteamericano. Cuando se produjo el pánico, 38 millones de títulos se ofrecieron a la venta en solo tres días.
Lo cierto es que las fuerzas económicas del mercado por si solas no pudieron remontar la situación. Solo la intervención de los distintos gobiernos y el estallido de la Segunda Guerra Mundial posibilitaron el nuevo despegue.
Dado que la crisis se relacionaba con las transformaciones de los procesos productivos en el marco de normas de consumo y de distribución del ingreso, hubo un incremento de stocks “no planeados” de productos, es decir, de bienes que no podían venderse. La respuesta de los empresarios ante este problema consistía en reducir su producción, despidiendo a una parte de su plantel de obreros y reduciendo los salarios para ajustar el costo de producción a los precios declinantes por causa de la sobreoferta. Pero la desocupación y reducción de salarios contraían aún más la demanda, agravando el problema que se pretendían combatir.
La mayoría de los países aplicaron tarifas proteccionistas, devaluaciones y controles de cambio.
La crisis financiera provocó el quebranto de muchas empresas industriales y comerciales y la liquidación de buena parte del sistema bancario, se contrajo el comercio internacional, la demanda disminuyó y creció la desocupación. Se había llegado a una depresión mundial.
· Situación política y la ley Sáenz Peña
La ley Sáenz Peña: con la elección de Roque Sáenz Peña como presidente en 1910 se abrió el cause para las expectativas reformistas.
La reforma electoral promovida por Sáenz Peña planteaba la elaboración del padrón electoral sobre la base del Registro de Enrolamiento. En consecuencia, el Ministerio de Guerra pasaba a empadronar e imprimir la lista de votantes: el control se externalizaba, quedando fuera de las influencias de los grupos intraorgánicos sobre la maquinaria electoral. Asimismo, la nueva reforma establecía la obligatoriedad y el secreto de voto
La ley de reforma electoral fue sancionada en 1912, pero el instaurado voto secreto y obligatorio conservaba la exclusividad del sufragio para varones nativos y naturalizados mayores de 18 años (excluyendo a mujeres y a la gran cantidad de extranjeros no nacionalizados). En consecuencia, los ciudadanos habilitados para votar representaban un bajo porcentaje sobre la población total del país.
Las elecciones y el triunfo del radicalismo: las primeras elecciones legislativas, reguladas por la nueva ley, se realizaron en abril de 1912: en ellas participaron, además de los partidos tradicionales (los conservadores), la UCR, el Partido Socialista y la Liga del Sur. La compra de sufragios había perdido su razón de ser y el voto secreto significaba un resguardo para la autonomía electoral del ciudadano.
El triunfo de los socialistas en las elecciones para legisladores que tuvieron lugar en Cap. Fed. acentuó las preocupaciones de los conservadores.
A medida que se acortaban los plazos para la elección presidencial los conservadores se planteaban la necesidad de adecuarse al nuevo cuadro electoral, por lo que intentaron construir un partido orgánico capaz de enfrentar el desafío de los radicales. Es por eso que, hacia fines de 1914, se fundó el Partido Demócrata Progresista: integrado por ocho partidos provinciales conservadores, estaba liderado por Lisandro de la Torre; sin embargo, frente a la convocatoria del nuevo partido fue un fracaso.
El radicalismo, por su parte, había comenzado a ensanchar su base de poder recibiendo aportes de todas las clases sociales: peones y estancieros, obreros y comerciantes, empleados y profesionales. En ese aspecto el radicalismo era más un movimiento que un partido político.
A iniciativa de Hipólito Yrigoyen, la UCR había protagonizado la principal oposición de régimen conservador.
En las elecciones presidenciales de 1916 solo la UCR y los dos partidos oficialistas demostraron poseer apoyo en todos los distritos del país. Y fueron los radicales quienes triunfaron en las regiones más prósperas: Cap. Fed., Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos. Entre estos dos partidos (UCR y conservadores) concentraron el 85% de los votos.
· Las presidencias radicales: evolución política y relaciones internacionales
La primera presidencia de Yrigoyen: al principio parecía existir una cierta continuidad entre la nueva administración radical y el gobierno conservador que la precedió.
En materia política exterior, la continuidad se expresó en la reafirmación de la neutralidad que, con motivo del estallido la Primera Guerra Mundial, había declarado el presidente De la Plaza. Por su parte, el gobierno estadounidense rompió relaciones con Alemania e invitó a la Argentina a acompañar su decisión, pero Yrigoyen no adhirió a su propuesta rupturista. Incluso intento organizar, sin mucho éxito, un par de conferencias de países americanos neutrales, excluyendo a EEUU.
Una vez terminada la guerra, la Argentina (en su carácter de estado neutral) fue invitada a una reunión privada de consulta, a efectos de examinar los términos constitutivos de la Liga de las Naciones. En 1919 el gobierno acepto formar parte de la Liga.
En la primera sesión de la Liga, la Argentina propuso que la asamblea se pronunciara a favor de la universalidad de la Liga y de la igualdad absoluta de las naciones integrantes; las grandes potencias decidieron el aplazamiento de su consideración, y en consecuencia la Argentina se retiro de la asamblea (hasta 1930, cuando cae Yrigoyen).
En cuanto a la política interna, la oligarquía tradicional siguió controlando gran parte del poder económico y social; el radicalismo accedió a la presidencia, pero quedó como minoría en el senado y en varias provincias. Y en 1918 el enfrentamiento entre radicales y conservadores se hizo más agudo. Como resultado de la influencia de los partidos conservadores en la Legislatura, muchos proyectos de Yrigoyen no tuvieron sanción por parte del Congreso Nacional.
Desde mediados de 1919, intentando recuperar el apoyo popular, Yrigoyen apeló a una política de incremento del gasto público.
Alvear y el antipersonalismo: el radicalismo volvió a imponerse en los comicios presidenciales en 1916 con la fórmula encabezada por Marcelo T. de Alvear.
A diferencia de Yrigoyen, Alvear se desvió de camino trazado por Yrigoyen: la conformación de su gabinete provocó malestar en la UCR, en materia educacional el PE saboteó la reforma universitaria (con intervenciones anirreformistas), algunas obras públicas quedaron paralizadas (como los ferrocarriles), entre otras cosas.
Alvear presentó a la Cámara Alta, en 1923, un proyecto de reforma constitucional por el que se reducía el mandato de los diputados a tres años, se disponía la renovación total de la Cámara y la elección de los senadores: pero el proyecto no fue tratado. Pero si se pudieron sancionar algunas leyes laborales: en 1923 se aprobó la ley que instituyó el pago de salarios en moneda nacional, en 1925 se reglamento la ley de trabajo de mujeres y menores y en 1926 la ley de descanso dominical
Las diferencias entre ambos líderes radicales evidenciaban crecientes discrepancias dentro del partido. Y así, los radicales se dividieron entre los “personalistas”, partidarios de la conducción de Yrigoyen, y los äntipersonalistas”. El presidente debió afrontar las complicaciones que la división de la UCR creaba en el congreso, ya que la presencia mayoritaria de diputados personalistas obstaculizaba las iniciativas del Poder Ejecutivo.
A mediados de 1924, la división de los radicales se formalizo, y los antipersonalistas se separaron de la UCR, preparándose para concurrir por separado a las elecciones presidenciales de 1928, proclamando su fórmula encabezada por Leopoldo Melo.
Por otra parte el recelo de los militares hacia Yrigoyen nació en su primer mandato, con el nombramiento de civiles al frente del Ministerio de Guerra y rompiendo con la tradición de reservar el cargo a militares. El gobierno de Alvear, por el contrario, había recompuesto las relaciones con las Fuerzas Armadas.
En tanto, algunos conservadores abogaban claramente por una dictadura militar, pero si promovían el golpe militar para impedir el regreso de Yrigoyen al gobierno, corrían el riesgo de afrontar una guerra civil.
El triunfo del gobierno yrigoyenista fue aplastante con el 60% de los votos.
El retorno de Yrigoyen: luego de 12 años de su primera elección, Hipólito Yrigoyen llegó nuevamente a la presidencia de la Nación.
El yrigoyenismo se había comprometido a mantener las reservas petrolíferas y la explotación de las mismas bajo el control del Estado, consideraba que los ingresos de esta actividad permitirían cancelar la deuda externa y el incremento del ingreso público. Si bien contaba con un fuerte respaldo en la Cámara de Diputados, el Senado seguía dominado por los representantes de las provincias (principalmente Salta). Entonces para lograr que la Cámara Alta aprobara las leyes de nacionalización del petróleo se necesitaba controlar las legislaturas provinciales.
Por otra parte, los problemas con EEUU no se limitaban exclusivamente al petróleo, sino que se relacionaban también con los intereses generados debido a la prohibición de compras de carnes argentinas por parte del gobierno de Washington, debido a un embardo sanitario establecido en 1926.
Varios episodios políticos y de violencia y la crisis económica precipitaron el deterioro del gobierno.las intervenciones de las provincias, la intervención de los poderes legislativos, el asesinato de un caudillo y un atentado fallido contra Yrigoyen cerraron el año 1929 con una creciente tención política. Por otra parte las consecuencias de la depresión que siguió a la crisis de Wall Street alcanzaron a la Argentina.
Un nuevo factor se iba a agregar a este panorama: la presencia cada vez más inquietante de las Fuerzas Armadas, que desde 1900 produjeron un proceso de modernización y profesionalización.
Los radicales antipersonalistas, los conservadores y los socialistas independientes, apoyados por medios de difusión de gran influencia, desarrollaron una campaña política para desprestigiar a Yrigoyen. Esto ayudó a convencer a las clases privilegiadas de unirse a este fin, se trata de una unión que pudo concretarse en el golpe militar de 1930.
· La sociedad, población e inmigración
Hacia 10914 como resultado de las transformaciones económicas, se perfiló una nueva estructura social. De la estructura tradicional, polarizada en 2 capas, se pasó a otra en la que los sectores medios adquirieron gran significación.
Se trata de un período de intensa movilidad social, con una clase media integrada casi completamente por inmigrantes o hijos de inmigrantes que transitaban hacia un nivel social más alto. La presencia de los inmigrantes en los años ’20 en esa clase media en expansión y en el nuevo sector obrero urbano industrial. Esto denota un claro crecimiento de la clase media.
Mientras que los argentinos de origen criollo se centraban en sectores pudientes (estancieros, militares, funcionarios públicos), clases medias tradicionales (sobre todo del interior) y sectores bajos de las clases trabajadoras, urbanas y rurales.
Además de una considerable movilidad social ascendente, hay un crecimiento de la escolaridad en la enseñanza secundaria y universitaria.
A lo largo del período de inmigración masiva, casi la mitad de los inmigrantes eran italianos, y en menor medida españoles y polacos. Este aporte inmigratorio siguió siendo importante para el crecimiento urbano, tanto la aglomeración de Buenos Aires como la de las grandes ciudades del país se debieron a dicho aporte; a partir de 1914 comienza la fase de formación de las grandes ciudades (Buenos Aires, Córdoba y Rosario).
El país había adquirido un definido perfil urbano, la población urbana superaba por primera vez a la rural.
· Los conflictos sociales
Los cambios políticos resultantes de la vigencia de la ley 1912 permitieron la integración de una importante masa de población hasta entonces excluida de toda participación política: integración social.
Un fenómeno que acentuó la participación de las capas medias fue el movimiento por la reforma universitaria que, iniciada en Córdoba en 1914, contribuyó a eliminar los criterios elitistas; facilitando así el acceso a la enseñanza: una universidad abierta, libre, científica y humana. El gobierno radical manifestó su apoyo a los estudiantes de Córdoba e impulso cambios reformistas en la Universidad de Buenos Aires, y creó también universidades en Santa Fe y Tucumán.
En el territorio laboral se dieron tres brotes de malestar obrero:
ü Primero: a fines de 1926 se declaró un paro de los trabajadores del puerto de Buenos Aires en busca de reivindicaciones salariales. En ese caso el gobierno no recurrió a la presión policial, sino que abatió el conflicto satisfaciendo la mayoría de las demandas de los huelguistas.
ü Segundo: a principios de enero de 1919 se da la “semana trágica”, desencadenada a partir de una huelga de los trabajadores metalúrgicos que reclamaban mejoras salariales y reducción de las horas de trabajo. Se pidió intervención policial, que terminó en un enfrentamiento con los huelguistas, que terminó con cinco muertos víctimas de la represión policial.
ü Tercera: se dio en la Patagonia en 1921, impulsada por una sociedad obrera anarquista reclamando por mejores salarios, ocho horas de trabajo y condiciones higiénicas. Comenzó entonces una huelga que originó escaramusas armadas entre los huelguistas y los estancieros, quienes solicitaron ayuda al gobierno, Yrigoyen cedió a estas demandas, y se enviaron tropas militares. En enero de 1922 se llegó a un principio de acuerdo entre las partes, pero al no ser respetado el acuerdo por los estancieros la huelga se reinició. Entonces los militares retornaron con el objetivo de reprimir la huelga; el número de obreros muertos fue mayor a mil. Este episodio fue conocido como “Patagonia Trágica”.
· Movimiento obrero e ideologías políticas
Esta ola huelguística terminó la hegemonía del sindicato revolucionario en un movimiento obrero. Se trata de una profunda trasformación del movimiento obrero influida por la Revolución Rusa de 1917 dirigida por Lenin con el objetivo de instaurar la dictadura de proletariado en Rusia.
Los cambios políticos e institucionales favorecieron estas transformaciones: la vigencia de la Ley Sáenz Peña permitió que las clases medias y los sectores populares pudieran expresar su adhesión política a la UCR y al socialismo, facilitando la integración de una considerable masa de población hasta entonces excluida de toda participación política.
En el año ’20 el “sindicalismo” registró una notable expansión, su presencia se manifestó en sectores laborales con mayor calificación. En vez de un sindicalismo de acción, apareció un sindicalismo de presión que facilitaba las negociaciones pacíficas.
Otros cambios en el movimiento obrero tuvieron que ver con las transformaciones en la estructura de la clase trabajadora, dando lugar a una estratificación: estrato superior (trabajadores de los principales servicios públicos) y por debajo el sector de los obreros calificados de la mayoría de las ramas industriales.
Las mayores críticas al sindicalismo previnieron del Partido Comunista, y tanto estos planteos como los de otros sectores en torno a los problemas de las clases trabajadoras, provocaron enfrentamientos entre tendencias ideológicas en el seno del sindicalismo. Como consecuencia, hacia 1929 coexistían cuatro centrales obreras: la FORA (anarquistas), la COA (socialistas), la USA (sindicalistas) y el CUSC (comunistas).
Libro de Rapopor Cap. 3
Contexto internacional
1929à Crisis mundial: La Gran Depresiónà Proceso de recesión: severa deflación (restricciones financieras y monetarias; bajas de precios y salarios; retroceso de las actividades económicas), procesos que se manifestaron a través de reacciones en cadena: la caída de la producción condujo a una contracción de los mercados internacionales y a una disminución en la demanda de materias primas, cuyos precios bajaron. Países productores de bienes primarios: redujeron compras de maquinarias y manufacturas + entraron en bancarrota/ devaluaron su moneda, ya que las deudas asumidas con anterioridad no podían ser canceladas. Países industriales: caída de los precios de sus productos + protegieron sus mercados con barreras arancelarias/otras barreras.
Resultado de este proceso: quiebra del sistema multilateral de comercio y pagos + quiebra del patrón cambio oro + retorno a los sistemas de preferencia imperial y convenios bilaterales. Estos convenios buscaban lograr un equilibrio entre países que querían mantener su intercambio superando las dificultades del comercio mundial + se agregaron acuerdos de compensación( aceptaban en principio del trueque para evitar el uso del oro o las divisas) + modalidad del clearing (apertura de cuentas en cada país a través de las cuales se realizaban todos los pagos del intercambio comercial).
Características generales de la Gran Depresión: carácter mundial, larga duración, la amplitud del retroceso del PBI, la contracción del comercio mundial, la espiral deflacionista, la caída del empleo
A comienzos de la crisis, los economistas liberales consideraban que ésta sería pasajera y que el mismo juego del mercado reestablecería el equilibrio, entonces se oponían a cualquier medida de intervencionismo estatal. En cambio, en los ámbitos gubernamentales y académicos, ya se estaba pensando en medidas para implementar para hacer frente a la situación, a través de iniciativas intervencionistas. Sin embargo, la mayoría de éstas medidas no apuntaron a las raíces del conflicto, por lo que fueron insuficientes.
Gran Bretaña abandonó los principios librecambistas e implementó los sistemas de preferencia imperial, que perjudicaban directamente a la Argentina: la crisis mundial había llevado a una severa recesión agrícola y los dominios británicos obligaron a Londres para que los ayudara a enfrentar la difícil situación, buscando garantizar la colocación de sus productos mediante una serie de restricciones a las importaciones que no provinieran de la Commonwelth (como Arg.)
· Abandono del patrón oro.
Keynes: importancia del Estado, a través de políticas activas, mediante el incremento de la demanda para volver a restablecer los equilibrios perdidos en épocas de crisis, especialmente el pleno empleo y retomar el crecimiento: el pleno empleo no estaba asegurado espontáneamente por las fuerzas autónomas del mercado + puede existir un desempleo no solo transitorio, sino permanenteà insuficiencia de la demanda, progresiva disminución de la propensión del consumo + aumento en la preferencia por la liquidez. Para lograr el pleno empleo era necesaria una intervención en los mecanismos económicos, dado que si los mercados se regulaban por sí solos, el equilibrio podría establecerse a niveles más bajos de los que existían anteriormente. La política económica estatal debía corregir esas deficiencias y ajustar las propensiones de productores y consumidores, multiplicando el empleo..
· Las ideas keynesianas tuvieron una fuerte influencia en la política económica de la mayor parte de los países de la época y servirían de fundamento al Estado de Bienestar que predominó en las naciones más industrializadas en los treinta años que siguieron a la 2º Guerra Mundial (2ºGM). En aquellos países en los que las estructuras del capitalismo coexistían con un poder autoritario (Alemania, Italia y Japón), la acción estatal consistió en una reglamentación de todas las actividades económicas.
Según Roosevelt, el presidente de EEUU, las causas del colapso de 1929 fueron la sobreespeculación y la sobreproducción de prácticamente cada artículo o instrumento usado por el hombre: millones de personas estaban trabajando, pero los productos que fabricaban excedían su poder de compra, ya que bajo la inexorable ley de la oferta y la demanda, la oferta superó de tal modo a la demanda que podía pagarla, que la producción debió detenerse. El programa económico de Roosevelt, para solucionar este problema, el New Deal, se sustentaba en un fuerte respaldo a la inversión mediante la intervención estatal, facilitando el crédito y realizando obras públicas para estimular la demanda, mientras también se procuraba colaborar con las empresas privadas para crear nuevos puestos de trabajo. En el sector externo, se devaluó el dólar y se comenzó a abandonar políticas proteccionistas retornando a principios más liberales en el comercio internacional.
El New Deal intentó sentar las bases de una nueva forma de organización de la economía, con una importancia crucial del Estado y a través de la utilización sistemática de políticas de carácter keynesiano. En Europa, esta nueva organización repercutió fuertemente: la repatriación de capitales, efectuada por los bancos de EEUU, para afrontar la crisis de liquidez extendió y agravó la situación del sector industrial y del comercio europeo. Los países abastecedores de productos agrícolas, como la Arg. y los de Europa central, resultaron particularmente afectados por el descenso de la demanda: la mayoría de las economías nacionales procuraron defender sus mercados de la competencia extranjera + elevaron sus barreras arancelarias. Además, la notable caída del valor de la producción agraria impactó negativamente en los países que, como la Argentina, se habían especializado en exportar productos agrícolas.
La depresión se superó, finalmente, no por las políticas activas (el New Deal, por ejemplo) aplicadas en los países más desarrollados, sino por el inmenso proceso de destrucción de recursos y vidas que significó la guerra, para poder liquidar el nazismo y el fascismo. Durante el transcurso del conflicto, la producción mundial creció como consecuencia del esfuerzo bélico y a pesar de las destrucciones y pérdidas de recursos, a niveles considerables, pero existieron diferencias entre los países. Las ramas vinculadas a alimentar el aparato militar fueron , obviamente, las que más se destacaron, en cambio, las de bienes de consumo decrecieron o se mantuvieron estables. La intervención estatal en la economía se profundizó mediante el racionamiento de productos esenciales, la distribución de materias primas y la reorientación de la mano de obra hacia las actividades relacionadas con la guerra.
En vísperas de la finalización de la guerra, los países aliados, prácticamente vencedores, fueron preparándose para la construcción del nuevo orden económico internacional, para lo cual se reunieron en 1944 en la conferencia económica internacional de Bretton Woods, en EEUU. Allí se presentaron dos planes de reorganización de la economía mundial: el plan White y el plan Keynes. Después de discutir las distintas posturas, se llegó a un acuerdo para crear el Fondo Monetario Internacional (FMI), por un lado, y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), luego Banco Mundial, por otro. Esta base institucional permitió formular la creación de un sistema monetario internacional que procuraba lograr un cierto equilibrio entre los tipos de cambio
Argentina
El golpe de Estado de 1930 y los gobiernos de Uriburu y Justo
En el terreno electoral, el oficialismo radical experimentó las primeras derrotas en marzo de 1930. Fue en ocasión de los comicios para la renovación de diputados. Los socialistas ganaron en Capital Federal y Córdoba, en Entre Ríos se afianzaba el antipersonalismo y en la provincia de Buenos Aires los conservadores escalaban de nuevo al poder. La oposición en el Congreso comenzó, entonces, a coordinar su acción frente al gobierno mediante declaraciones y protestas. Los partidos opositores colaboraron con la creación de un clima favorable a una solución de fuerza, mientras los periódicos y medios de difusión más importantes contribuían con su prédica al quebramiento del orden constitucional.
La causa determinante de la caída de Yrigoyen fue la coalición de fuerzas políticas, militares y económicas, que desde el comienzo de la segunda presidencia del radical querían desestabilizar el gobierno. La conspiración militar se desarrollaba, mientras tanto, entre las filas del ejército. Los oficiales en actividad y retirados, involucrados en el movimiento, respondían a dos tendencias:
El 6 de septiembre de 1930, a pesar de la desorganización y al público conocimiento de las actividades de los militares, se llevó a cabo el golpe militar que derrocó al gobierno constitucional. Para ello contó con la pasividad de la población y con la inacción del partido oficialista. Pocos días después de la toma del poder, la Suprema Corte de Justicia reconoció al gobierno de facto presidido por Uriburu. Fue la primera vez que la máxima instancia judicial legitimaba el quebramiento de la legalidad constitucional.
Con la toma del poder de Uriburu, volvieron al gabinete representantes de la elite conservadora. El equipo de asesores del presidente rápidamente impulsó el proyecto corporativista del presidente de facto. El régimen no ocultó su desprecio por el sistema liberal y los partidos políticos. Complementando a la implantación del estado de sitio, decidida el día anterior al golpe, el 8 de septiembre se instauró la ley marcial. El presidente adoptó el título de presidente provisional, intervino los gobiernos de catorce provincias y dispuso la disolución del Congreso por decreto. Inició, además, la persecución política, gremial e ideológica de los opositores, Las medidas prolongaban la intención de reformar la Constitución para darle un sentido corporativo, derogar la Ley Sáenz Peña y reemplazarla por un sistema de voto calificado.
La clase política reaccionó desfavorablemente frente a las intenciones de la dictadura: los conservadores que en principio habían apoyado el golpe, buscaban ahora que la transición fuera corta, para poner fin al intento corporativo y desembocar en un llamado a elecciones que restarurara plenamente la república conservadora: el Gral. Justo se transformó en el intérprete de las aspiraciones de la mayoría de los conservadores y capitalizó el consenso que, a pasos acelerados perdía el gobierno de facto.
Proceso de elecciones para presionar al gobierno de facto: primero en la provincia de Buenos Aires, donde hubo poco apoyo a Uriburu y en donde fue visible que se veía a Justo como el que iba a restaurar las instituciones. En el llamado a elecciones nacionales se llevaron a cabo en noviembre de 1931, se destacó Justo, respaldado por La Concordancia, la primera coalición nacional de las fuerzas conservadores, en la cual se aglutinaron los conservadores, los radicales antipersonalistas, los socialistas independientes, que giraron a la derecha política. Las elecciones las ganó Justo, hubo abstención radical ya que se había vetado la candidatura de Alvear y, a través del fraude generalizado, se logró el triunfo justista frente a la oposición, encabezada por Lisandro de la Torre y el socialista Nicolás Repetto.
La política de Justo se valió de tres pilares: el fraude, la intervención a las provincias y la violencia política. Trató de implementar políticas militaristas, lograr una legalidad y un orden en las FFAA y desideologizar ciertas ramas, pero esto, en vez de lograr una unidad, logró dos intentos de golpe en su contra.
NacionalismoàCorporativismo urbanista (Uriburu): conservadores anti-imperialistas y en contra de la población de hijos de inmigrantes y de la clase media que integraban los cuadros administrativos del Estado y el Congreso. (La Liga Republicana; La Legión de Mayo). Modelos europeos: Maurras y la Action Française, Mussolini y el fascismo. Defendían la jerarquía y el orden social, luchaban contra el liberalismo, la democracia, el socialismo, el comunismo y el anarquismo, creían en una conspiración de extranjeros, protestantes, judíos y grandes financistas y aspiraban a un Estado corporativo.
à Nacionalismo restaurador (Meinvielle): El Imperio español y el período colonial como modelo a seguir: las instituciones coloniales respondían al orden querido por Dios. Defendía el régimen rosista, el cual presentaba una política exterior altiva e independiente, y cuya política interior estaba impregnada de tradiciones hispano-coloniales. (Grupos Pro Eje en la 2ºGM)
à Nacionalismo de izquierda o populista (Dellapiane): origen en un pequeño grupo de la juventud radical. FORJA (Fuerza de Orientación Radical de la Joven Argentina). Atacaban a las oligarquías y a los imperialismos, exigieron la restauración de la soberanía popular y se declararon representantes del verdadero radicalismo y del auténtico nacionalismo argentino.
Los efectos de la crisis en la Argentina
Por la dependencia de la economía argentina de los flujos comerciales y de capitales, el primer impacto de la crisis se produjo en el sector externo. Las balanzas de pagos de 1930 y 1931 fueron netamente deficitarias: mayor inelasticidad del coeficiente de importaciones, que dependía principalmente, en un país de escasa industrialización, de la demanda interna de artículos de consumo + la desfavorable evolución de los precios relativos. El valor de los productos agropecuarios, especialmente el trigo, bajói drásticamente, lo cuál agravó la situación.
Debido a la coyuntura internacional adversa, a la gran propensión a importar y a un poder de compra interno que se mantenía elevado, no se podía equilibrar la balanza de pagos, lo que presionaba sobre la cotización del peso. La crisis de pagos recayó principalmente sobre los tenedores de valores argentinos en el extranjero, sobre los exportadores y también sobre los consumidores, al disminuir las importaciones. Los bancos no disponían de la organización y de los medios técnicos para contribuir con los billetes necesarios y la solución hallada fue el redescuento de los papeles de la Caja de Conversión, que no se había cerrado todavía aunque la conversión estaba suspendida.
En principio, para hacer frente a la crisis, se pusieron en práctica políticas ortodoxas que buscaban equilibrar el presupuesto como base para estimular los mercados a encontrar un nuevo punto de equilibrio: se redujeron los salarios de los empleados públicos y se practicaron múltiples restricciones presupuestarias. En simultáneo, se comenzaron a tomar medidas económicas en las que el Estado tenía una mayor intervención: a fines del ’31, y con el objetivo de atenuar el desequilibrio del comercio exterior y la fuga de divisas, se implementó el control de cambios, a través de la creación de la Comisión de Control de Cambios, que tenía por objetivo fijar periódicamente el calor de las divisas y asegurar el pago de las obligaciones financieras externas
El Pacto Roca-Runciman
La caída en la exportación de carne, y en haras de asegurar un envío de carne a Inglaterra, ya que la Argentina estaba perdiendo en este mercado, porque la política implementada por éste país privilegiaba el comercio con los países del Commonwelth. A través de esta negociación, lo que Inglaterra buscaba era una asignación preferencial de las divisas, un desbloqueo de fondos congelados y una reducción de los aranceles. A cambil, estaba dispuesta a aceptar la suspensión temporaria del pago del servicio de la deuda externa. La Argentina, a cambio, pretendía que no se redujera la cuota de carne enfriada y que el gobierno local tuviera el control sobre esa cuota. La firma del pacto avaló la mayor parte de los pedidos de Inglaterra y muy pocas fueron las ventajas para la Argentina. El pacto aseguraba una cuota de carne enfriada al mercado inglés, e Inglaterra concedía una participación a los frigoríficos nacionales para la exportación de carne argentina, mediante una cuota del 15%. A cambio, Gran Bretaña lograba diversas medidas que favorecían los intereses británicos: a través del mecanismo del control de cambios, se garantizaba la cantidad de divisas necesarias para hacer frente a las remesas corrientes al Reino Unido en un volumen igual a las ventas de productos argentinos hacia aquel país; se asumía el compromiso de tratar de una manera benevolente las inversiones inglesas ( se las privilegiaba) y se aceptaba no incrementar los aranceles sobre algunas inversiones inglesas, e incluso reducir para otros productos de ese origen.
Los acuerdos financieros de 19332 que acompañaron al Pacto, los llamados empréstitos de desbloqueo (préstamos pedidos por un Estado o gobierno), los cuales establecieron un plan de emisión de bonos de largo plazo y de un interés razonable para poder reestructurar las deudas anteriores, dinero bloqueado por no haberse logrado la cantidad suficiente de cambio para hacer las correspondientes remesas. Los títulos eran transferidos a los tenedores de ese dinero bloqueado, los cuales lo traspasaban al Tesoro argentino para ser destinado a la amortización de la deuda flotante.. El gobierno mantuvo, de esta forma, el servicio íntegro de su deuda externa.
Sin embargo, aunque el pacto Roca-Runciman evitaba una brusca contracción de las exportaciones de carnes, no aseguraba la posición de los ganaderos. El carácter oligopólico de los frigoríficos y la falta de control estatal en el negocio les permitía a ellos ejercer plenamente su poder de compra, clasificando la calidad de reses y manejando los precios de manera arbitraria. Los ganaderos volvieron a reclamar la intervención del Estado en su defensa, aunque la división entre criadores e invernadores se hizo manifiesta en las discusiones sobre el alcance de la intervención. Los primeros pretendían una organización de productores con participación directa en la industrialización y comercialización de las carnes, mientras que los segundos solo exigían un marco regulatorio, pero rechazaban la idea de que el Estado se inmiscuyera directamente en la gestión de las empresas.
El intervencionismo del Estado
Mientras el gobierno argentino hacía frente a los efectos de la depresión tratando de preservar las exportaciones de carne a Inglaterra e introduciendo algunas herramientas que permitieran un mejor manejo de la coyuntura aunque sin apartarse en lo posible de las líneas tradicionales de ortodoxia económica, la crisis mundial seguía afectando la economía local: el país se contraía, habían resultado cortas las medidasà fuerte descenso del rendimiento de los habitantesà la renta así disminuida, debía soportar las mismas salidas de antes por concepto de los tributos y deudasàse achicaba rápida y progresivamente el volumen y la velocidad de los negocios y desapareciendo las utilidadesà baja la capacidad económica y contributiva de la población. La depresión, cuyos síntomas son el descenso de los consumos, de los precios y de las utilidades, se cura con economías; y las economías reducen los consumos y originan la desocupación, y así sucesivamente.
En 1933 asume Pinedo al Palacio de Hacienda. Con él se aplicaba un enfoque más global y de largo plazo, para lo cual recurrieron a una activa participación del Estado en la regulación y la orientación de la economía. Las medidas económicas implementadas por el gobierno de Justo a partir de la lelgada de Pinedo al Ministerio de Hacienda y a través de su Plan de Acción Económica de 1933 abarcó simultáneamente cuatro fuentes: en el mercado cambiario, en el mercado de productos, en la política monetaria y en la política fiscal.
La intervención en el mercado cambiario: Pinedo realizó una importante reforma, luego de renegociar a largo plazotas deudas acumuladas por las deficiencias instrumentales de los dos años precedentes, dando origen a los llamados empréstitos de desbloqueo. La reforma del control de cambios consistió en el desdoblamiento del mercado cambiario en un mercado oficial y otro libre. En el primero, cuyo tipo de cambio era fijado por el gobierno, a través de la Comisión de Control de Cambios primero, y por el Banco Central a partir de 1936, debían liquidarse las divisas provenientes de las exportaciones regulares; quienes las necesitaran podían obtenerlas por medio de la Comisión, o comprarlas en el mercado libre a un precio sensiblemente mayor. El segundo, el mercado libre, funcionaba a manera de válvula de escape del sistema, nutriendo su oferta de moneda extranjera proveniente de las exportaciones no regulares, de las inversiones extranjeras directas, de fondos flotantes externos, de fletes marítimos y de diversas transacciones comerciales y financieras privadas.
El mecanismo de funcionamiento era muy simple: los exportadores estaban obligados a vender sus divisas a la Comisión a un tipo oficial de compra, mientras lo importadores y aquellos que necesitaban efectuar pagos al exterior debían para adquirirlas obtener permisos previos de la Comisión, fijándose diariamente el tipo vendedor por licitación entre los poseedores de permisos. Solo quienes realizaban exportaciones no regulares podían volcar sus divisas al mercado libre.
Regulaciones en los mercados de bienes (productos): a fin de evitar una mayor caída en la actividad interna, que manifestaba ya una seria baja en sus niveles de ingreso y ocupación, desde 1931 comenzaron a crearse diversas comisiones asesoras y juntas reguladoras, cuya finalidad era proponer soluciones y encarar medias para proteger los intereses de los distintos sectores productivos. Ejemplo: La Junta Reguladora de Granos compraba a los productores a precios básicos, considerados mínimamente rentables, y los vendía luego a los exportadores a los precios de mercado, deprimidos por la crisis. La idea era proteger a los primeros de la caída de los precios internacionales, absorbiendo las posibles pérdidas que pudieran tener.
Las nuevas instituciones creadas para evitar la caída de la actividad interna cumplían una doble función: centralizaban en la ciudad de Buenos Aires la dirección y la fiscalización de industrias básicas del país, y contribuían a consolidar los monopolios productivos y comerciales existentes.
La política monetaria (y la creación del Banco Central): Una de las principales medidas económicas de la época fue la creación del Banco Central (BCRA) en 1935, que modificó de raíz el sistema implementado por la Caja de Conversión, con el objetivo esencial de regular la moneda y el crédito adaptando el circulante a las necesidades de la actividad económica. Las funciones del BCRA serían: detentar el privilegio exclusivo de la emisión de billetes en el territorio nacional; mantener una reserva suficiente para asegurar el valor del peso, ya sea en oro, divisas o cambio extranjero, equivalente al 25% como mínimo de sus billetes en circulación y obligaciones a la vista; y regular la cantidad de crédito y de los medios de pago adaptándolos al volumen real de los negocios a través de operaciones de redescuento en el sistema bancario y otro tipo de actividades. La nueva institución debía transformarse en un instrumento que fuera lo suficientemente flexible como para aplicar políticas monetarias expansivas durante los momentos de depresión y contractivas durante los de expansión, esto es, una política anticíclica que atemperara la amplitud de las fluctuaciones coyunturales.
La política fiscal: El aumento del gasto público implicaba un problema serio para el gobierno, debido a que la recaudación fiscal se estructuraba en función de los ingresos aduaneros, sensiblemente afectados por el descenso del comercio exterior a causa de la crisis. En la época, se consideraba que la actitud más sana de uin gobierno para enfrentar una crisis consistía en mantener un presupuesto equilibrado, tomando al déficit fiscal como un grave error de la política económica. Por eso, la política apuntó a captar mayores recursos de las actividades internas. El impuesto a los réditos fue la medida más conocida, ya que constituía una novedad más política que económica, ya que gravaba las ganancias de los ciudadanos y las empresas. El resultado de esta reforma tributaria fue un gran incremento de la recaudación, que mejoró paulatinamente la situación fiscal hasta el rebote de la crisis en 1938, cuando la caída de las rentas nacionales y una política fiscal expansiva para atenuar las tendencias recesivas originaron de vuelta un déficit significativo.
El grupo Pinedo-Prebisch y el Plan de Reactivación Económica de 1940
· Impulso al intervencionismo estatal, prohijando las instituciones y organismos públicos ya mencionados, y reforzando el aparato administrativo del Estado.
· Apuntalamiento de los intereses de los grandes productores agropecuarios e industriales ante los efectos depresivos de la crisis del ’30. Se inclinaron por mantener los vínculos tradicionales con Inglaterra, en tanto el mercado tradicional de la Argentina, mientras se orientaba hacia los EEUU en la búsqueda de un modelo para sus innovaciones en materia de política económica.
El grupo Pinedo-Prebisch decidió utilizar en la política económica algunas herramientas que se apartaban de las recomendaciones ortodoxas tradicionales. El grupo elaboró un programa para reactivar la economía argentina., que contenía instrumentos keynesianos orientados a fortalecer la balanza de pagos e inducir, al mismo tiempo, una expansión del ingreso y la producción nacionales. Había que dirigir la atención hacia el mercado interno y fortalecer la economía en forma compatible con las limitaciones que imponía el delicado estado del sector externo.
En general, la política económica de los gobiernos conservadores tuvo dos aspectos aparentemente contradictorios: uno coyuntural, que estaba relacionado con la solución del problema de las carnes para el sector ganadero, cuya influencia política era considerable, y otro a largo plazo, que consistía en encarar las transformaciones internas que permitieran al país adaptarse a las nuevas condiciones mundiales que emergían de la crisis y la declinación, a esta altura manifiesta, del principal sofio económico: Gran Bretaña.
En 1940, Pinedo planteó al Parlamento un Plan de Reactivación Económica. El plan explicitaba la necesidad de proteger y desarrollar, con ciertas limitaciones, la industria nacional y sostenía la idea de un incremento de la demanda interna como base para reactivar el aparato productivo. Para ello, planteaba una reforma financiera que permitiera implementar un crediticio especial para el sector industrial y para la construcción de viviendas populares. Trataba así de revitalizar una economía afectada por la guerra, por medio de un sector con un gran efecto multiplicador, como el de la construcción, mientras apuntalaba la demanda interna para tratar de absorber los stocks de cereales que no encontraban destino externo por causa de la contienda. Para hacer frente al déficit del balance comercial de1939-1940, se proponía un cointrol selectivo de las importaciones, que debía simultáneamente ayudar a fortalecer al sector industrial. A fin de estimular las exportaciones se implementaba también un conjunto de medidas, entre las que se destacaban las generalización del régimen de draw back, inetivos cambiarios, facilidades financieras y modificaciones arancelarias, para evitar el “proteccionismo al revés”-
Dado que los mercados tradicionales estaban afectados por la guerra, el plan ponía especial énfasis en la reorientación del comercio exterior, en donde el Brasil y los EEUU estaban llamados a tener un papel destacado. Para desarrollar el intercambio con este ultimo, que en ese momento era de nuevo el principal acreedor de la Argentina, se estimulaban de diversas formas las exportaciones hacia aquel país. En reciprocidad, se creaba un fondo de cambio para favorecer la introducción de productos norteamericanos, al mismo tiempo que se trataba de financiar una parte de esas importaciones mediante la ayuda crediticia estadounidense, se iba a servir incluso para comprar ferrocarriles británicos en la Argentina con apoyo de éstos.
La situación social, el movimiento obrero y los partidos políticos (1930-1943)
El objetivo de la dictadura uriburista de restablecer el orden social y sobrellevar el impacto de la crisis fue capitalizado por el empresariado. Una ola de despidos, reducción de salarios y desconocimiento de las leyes sociales se abatió sobre los trabajadores. La desocupación, en particular, afectó tanto a los del sector público como los del privado.
· Aparición de las primeras villas
La reactivación económica, apoyada en la industrialización sustitutiva de importaciones, permitió el mejoramiento de las condiciones impuestas por la represión social y política y por la crisis económica a las clases trabajadoras..
· Consolidación de las ideas socialistas que dominaban al movimiento obrero, hasta la aparición de Perón
· 1943: Golpe de estado no apoyado por el pueblo, en contra del presidente Castillo. Asume al poder Ramírez. El año siguiente, es obligado a renunciar, y asume el Gral. Farrell.
· Farrell asigna a Perón como ministro de Guerra, además de estar a cargo de la Secretaría de Trabajo y Previsión.
Contexto internacional de la segunda posguerra.
· Los EEUU emergieron de la 2º guerra mundial como la potencia dominante del escenario internacional.
· Durante la guerra el Reino Unido había perdido parte de sus activos extranjeros, por ende, los bienes necesarios para reconstruir su economía debían pagarse de sus exportaciones.
· EE.UU. principal acreedor británico. gran bretaña no solo era deudora del país americano sino tmb se otros países como Argentina.
· Respecto de los problemas de balances de pagos de los países europeos, era necesaria una solución para las relaciones comerciales en los años de la guerra. 1947 eeuu presentaba un superávit en dólares mientras q Europa un déficit en dólares. A pesar de estos desencuentros, coincidieron es una serie de medidas económicas básicas, entre ellas la defensa de un sistema de tipo de cambio fijo.
· 1947 se logro la firma de un acuerdo General de aranceles y comercio(GATT) q involucraba alrededor de 500.000 productos junto a la reducción de las barreras arancelarias. Estas rebajas de aranceles constituyeron la primera etapa de la internacionalización de los flujos de bines y capitales y tendían a reducir el poder de intervención de los estados.
· Europa demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias y bienes de consumo durables de los eeuu, pero no disponía de productos de exportación ni divisas suficientes para financiar tales importaciones. En 1947 se realizo el PLAN MARSHALL, un programa eficaz de reconstrucción que apuntaba a la renovación de la infraestructura europea, al incremento de la producción, a la nacionalización d la agricultura y de la industria y a la creación de estructuras que propiciasen la estabilidad monetaria y financiera, a fin de lograr un rápido restablecimiento de la economía europea. Esencialmente consistió en apoyar la transferencia de mercancías. La ayuda norteamericana generó considerables déficit en las cuentas externas europeas y tuvieron que ser cubiertas con créditos a largo plazo.
· El plan marshall produjo resultados favorables en la primera etapa de su implementación. Fue desicivo en la división del mundo en 2 bloques: los países que participaron del plan conformaron el bloque occidental, mientras que los que se sumaron a las economías centralmente planificadas de la unión soviética fueron el bloque oriental.
La reforma monetaria que sentaba las bases para la reconstrucción de Alemania occidental mediante el plan M. fue el pretexto para que la Unión soviética bloqueara a Berlín occidental. A Este hecho se asocia el comienzo de la guerra fría. Ésta significo la división del mundo en dos bloques contrapuestos, el capitalista (liderado x eeuu) y el socialista (unión soviética)
Las características de la guerra fría: la carrera armamentista, la lucha ideológica y los enfrentamientos armados en diversas partes del mundo.
· En cuanto a América Latina, los años de posguerra encontraron a las naciones del continente en pleno proceso de industrialización por sustitución de importaciones, esto requería una mayor profundización en el comercio mundial, con el propósito de adquirir los bienes de capital y materias primas indispensables a ese proceso y colocar sus exportaciones a fin de obtener las divisas necesarias para continuar importando. Los países latinoamericanos fueron excluidos del plan M. y vieron decrecer su participación en la economía mundial.
· Por el contrario en Europa se produjo una progresiva recuperación económica que género algunas iniciativas favorables para conformar uniones aduaneras y cooperación económica entre los países del viejo continente.
· Otro rasgo fundamental en la economía europea de la posguerra fue el de la intervención del estado en las cuestiones económicas y sociales, los gobiernos asumieron la función de garantizar las condiciones de reproducción del sistema capitalista asegurando niveles de empleo, demanda e inversiones. La intervención se produjo a través de 3 vías: las nacionalizaciones, la planificación y la creación de instituciones que establecerán el “estado de bienestar”
Perón, 1er gobierno (1946-1952)
· 1943 funcionaba el gob.militar con orientación naci-fascista.
· Asegura su éxito electoral apoyándose en sectores populares y trabajadores.
· Considero que para legitimar el intervencionismo económico y social era necesario reformar la constitución de 1853. la nueva constitución plasmo un estado económicamente nacionalista e intervencionista en las esferas de la distribución, comercialización y servicios.
· Nov de 1951 nueva victoria peronista: formula oficialista perón-Quijano le gano a la posición radical Balbín- frondizi. Un hecho novedoso que contribuyo al éxito electoral fue impulsado en 1947 por Eva Perón, la posibiidad del voto femenino, universalizando el derecho de sufragio. La demora en aplicar esta disposición fue aprovechada por Evita para organizar el Partido peronista femenino y reforzar el apoyo a perón en las elecciones del 51.
El movimiento Obrero
· El peronismo estimulo el papel económico y político del movimiento obrero, la extensión de la red de organizaciones sindicales y el alto grado de movilización de los trabajadores provocando un notable incremento de la tasa de sindicalización después de 1945
· La masiva sindicalización obrera respondió a varios factores: el aporte del estado, que creo un marco institucional hasta entonces inexistente en las relaciones laborales; el dinamismo de los sindicatos; la capacidad organizativa de los líderes sindicales y el alto grado de movilización obrera.
· Una característica innovadora fue el desarrollo de las comisiones internas, estas aseguraron importantes beneficios tanto al obrero como al sindicato.
Política social y condiciones de vida
· La atención a los sectores mas desprotegidos estuvo a cargo, particularmente de la fundación creada por Eva Perón.
· El problema de la vivienda fue uno de los legados que heredo el peronismo. Un instrumento importante para la política de viviendas del peronismo fue la nacionalización del banco central. La acción estatal debía estimular y promover la construcción de la vivienda propia mediante el crédito bancario y el ahorro, por lo que el control de los depósitos bancarios puso en manos del estado una considerable masa de recursos para canalizarlos en favor del crédito hipotecario. El banco central facilito gran parte de esos recursos al banco hipotecario nacional, que no solo hizo mas fluido el otorgamiento de prestamos hipotecarios, sino que rebajo los intereses.
· Durante el periodo también proliferaron las villas de emergencia, que recreaban las condiciones de vida de los antiguos conventillos.
· Los recursos destinados a la educación también crecieron, especialmente a través de la construcción de escuelas primarias y secundarias. Hubo mucho énfasis en la enseñanza técnica. En el ámbito universitario en 1949 se decreto el amparo de la enseñanza pública universitaria, sin aranceles.
· Desde sus orígenes, la economía argentina había encontrado en e sector agropecuario y en el comercio exterior las principales fuentes de su dinámica. Este perfil productivo alcanzo su máxima expresión bajo el modelo agro exportador. La plena ocupación de las tierras, las características estructurales del sector agropecuario y el peso creciente del consumo interno, limitaban la oferta de exportaciones, mientras las transformaciones internas en las economías de los principales socios comerciales provocaban problemas en la demanda.
· El discurso económico peronista se apoyaba en 4 columnas: se trataba de la importancia del mercado interno, del nacionalismo económico, del estatismo y del papel central de la industrialización. El estado cobro importancia como regulador de la economía y proveedor de bienes y servicios.
El primer plan Quinquenal de gobierno (1947-1951)
· Tenia corte de un estado interventor. Los fondos que se necesitaron para el plan se sacaron de las reservas que tenía el país.)
El plan quinquenal debía establecer la orientación económica del país en el periodo de 1947-1951. Esto se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el estado debía asumir las tareas de:
· Determinar las necesidades previsibles de materias primas de origen nacional, combustible, energía eléctrica, maquinarias y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los sistemas de producción, explotación y distribución de esos elementos.
· Establecer un programa mínimo de 5 años de las obras e inversiones necesarias para asegurar un suministro adecuado de materias primas, combustibles y equipos mecánicos, y desarrollar racionalmente la industria y a agricultura del país.
· Descentralizar la industria, formando nuevas zonas; diversificar la producción y colocar dichas zonas adecuadamente en función de fuentes naturales d energía, las vías de comunicación, los medios de transporte y los mercados consumidores.
El plan estableció objetivos ambiciosos y simultáneamente vagos, que cumplió en forma parcial. En sus asuntos esenciales se planteaba:
ü Transformación de la estructura económico-social por la expansión industrial
ü Reducción de los factores de vulnerabilidad externa a través del rescate de la deuda externa pública y privada y la nacionalización de los servicios públicos.
ü La elevación del nivel de vida de la población mediante una redistribución de la riqueza y un plan general de obras y servicios públicos referidos a sanidad, educación y vivienda.
ü El empleo de las ganancias generadas por los intercambios, junto con las reservas de oro y divisas acumuladas durante la guerra, para la financiación del programa.
ü El mantenimiento de una política nacionalista frente a organismos internacionales de posguerra.
ü Amplia movilización de los recursos nacionales, la aceleración de la capitalización industrial, el fomento de la creación de un mercado de consumo interno.
· Por primera vez un plan del gobierno se pronunciaba a favor de la industrialización del país, haciendo referencia a los múltiples beneficios que este sector brindaba.
· Este plan se llevo a cabo para dar impulso al mercado interno. Se crearon nuevas empresas estatales. Los primeros servicios que se estatizaron fueron: 1945 el gas en la capital federal y pocos años después el estado adquirió varias compañías de gas en la Prov. de Bs. as. También fue nacionalizado el sector telefónico en 1946.
· En general la compra de empresas por parte del estado se encontraba lejos de ser un proceso compulsivo. Las compañías extranjeras estaban interesadas en desprenderse de sus activos en la arg, porque su ciclo ya estaba agotado. El ejemplo más antiguo fue el de los ferrocarriles: perón debió enfrentar el problema de las libras bloqueadas y del futuro de las reacciones anglo-argentinas y uno de sus primeros pasos fue comenzar las negociaciones entre el Gob. arg y británico a fin de resolver las distintas cuestiones que producían polémica entre los dos países.
· Con respecto a la cuestión de los ferrocarriles se dispuso el “plan de reactivación económica” de 1940, la creación de una empresa mixta integrada por capitales arg, y británicos, garantizándole a los británicos un beneficio del 4% anual, que habría de estar exento de una amplia gama de impuestos. Esto fue objeto de diversas críticas, coincidían con la idea de que era una nacionalización y no una compañía mixta. Esta situcion motivo que cobrase fuerza la idea de vender totalmente los ferrocarriles al estado argentino.
· 1 de mayo de 1948 el gob. Argentino tomo posesión de los ferrocarriles británicos.
· El papel del estado como empresario no solo devino de las nacionalizaciones, también hubo creaciones de nuevas egresas y expansión de otras. El transporte comercial y aéreo y naval fue uno de los sectores que concentraron la atención estatal.
· 1950 nació Aerolíneas Argentinas
· La principal realización entre las obras públicas realizadas por el Plan Quinquenal fu la construcción del aeropuerto internacional de ezeiza.
· El plan quinquenal adoptó una política crediticia a partir de la nacionalización de los depósitos bancarios y el banco central de la arg. El estado podía dirigir a determinados sectores un crédito. Intervino a partr de 4 entidades crediticias:
1. banco hipotecario nacional: tenía la característica de ser interventor en operaciones inmobiliarias, préstamos de hipotecas y cobraba comisión. Luego dejó de funcionar cuando asume Perón sirvió para comprar, reconstruir y construir viviendas de uso familiar.
2. banco nación: s usaba para otorgar préstamos a comerciantes y pequeños productores agropecuarios
3. caja nacional de ahorro: hoy ya no existe, se utilizaba para dar prestamos personales de escaso monto pero destinados al consumo interno.
4. banco de crédito industrial se utilizaba para dar créditos a pequeños y medianas industrias (pymes) ya que utilizaban mas mano de obra. Eran préstamos destinados al capital de trabajo (para que las empresas aún perdiendo plata, sigan trabajando) o requisamiento
I.A.P.I.
· IAPI: institución arg. De la promoción del intercambio fue creado x el gob. Peronista. Se trataba de un monopolio estatal de ventas, tenía la responsabilidad de canalizar a los exportadores.
· Su fin: centralizar el comercio exterior y transferir recursos entre los diferentes sectores de la economía.
· Todo lo que se exportaba paso por el IAPI, que se quedaba con dinero. La diferencia del IAPI estaba dirigida a la redistribución del ingreso (crecimiento del mercado interno).
· Los recursos del IAPI sostuvieron la política de nacionalizaciones y ampliación de los servicios públicos; el fomento de la industrialización y la adquisición de productos importados tales como materias primas, bienes de capital y buques para la flota mercante. Ejercía también el control de usos de las divisas a través de topos de cambio múltiples, permisos d importación y fijación de cotas.
· En el ámbito interno otorgaba fondos a las diversas reparticiones y entes públicos destinado a la compra de bines de capital, operando como un organismo financiero
· En el ámbito externo otorgó financiamientos a otros países para que pudieran comprar en el mercado argentino, especialmente productos alimentarios.
Crisis económica y sector externo.
· 1949 primeros síntomas de una crisis económica provocada por desequilibrios en el sector externo. Hubo dos factores, en primer lugar un vuelco desfavorable del marco internacional, al invertirse la tendencia positiva de los términos del intercambio. En segundo, la caída de las reservas internacionales.
· En 1949 se produjo por primera vez un déficit en la balanza comercial.
· Las reservas se fueron consumiendo, y por el déficit en la balanza comercial y de pagos, las reservas no aumentaban. Bajaron los precios internacionales (mas importaciones, menos exportaciones)
Segundo gobierno de Perón
A lo largo todo su mandato, Perón se muestra preocupado por los derechos del trabajador, e implementa políticas de bienestar, que incluyen la efectivización de nuevos derechos sociales y la fundación de un centro de asistencia social, manejada junto con Eva Duarte.
Entre 1945 y 1955, en la Argentina, a diferencia de lo que ocurrió en algunos países europeos, no hubo una burguesía industrial poderosa, capaz de liderar un proceso de industrialización. Fue el Estado el responsable de producir la modificación de la estructura productiva, impulsando un rápido crecimiento industrial y nacionalizando importantes sectores de la economía. Entre 1946 y 1950 el Estado fue asumiendo un rol de empresario, haciéndose cargo de diversas tareas que anteriormente correspondían a iniciativas del sector privado. En 1946 se nacionalizaron el Banco Central y los depósitos bancarios, permitiéndole al Estado controlar la política financiera del país y orientarla, a través del otorgamiento de créditos, hacia una política de incentivo de la actividad industrial.
Por otra parte, la gestión pública se orientó a la mejora en la distribución de ingresos y el fomento de la industrialización a través de la sustitución de importaciones (empezar a fabricar en el país lo importado hasta entonces). Estas medidas permitieron una rápida expansión del mercado interno pero la desatención del sector exportador dificultó seriamente la sustentabilidad de este modelo.
A partir de 1950 las reservas que se fueron gestando durante el gobierno de Perón, se fueron consumiendo indiscriminadamte y, por el déficit en la balanza comercial y en la balanza de pagos las reservas no lograban aumentar. Las importaciones subían y las exportaciones seguían bajando, produciendo así una baja en los precios internacionales.
Los cambios en la política agraria.
(Crisis) Como consecuencia del estancamiento del agro, el gobierno vio necesario replantear y redefinir una política mas laxa frente a la situación. Por lo que se implementaron medidas para el incremento de la productividad y un menor costo, para poder estimular al productor. Fue así que la política agraria se baso sobre los costos de producción, los precios internacionales y la estabilidad del mercado interno. También se subsidiaron las exportaciones debido a la caída de los precios internacionales, lo que genero un importante déficit al IAPI. El gobierno debido a la situación, organizo un plan de inversiones estatales destinado a fomentar el aumento de la productividad agropecuaria en el quinquenio 1953-1957, para el desarrollo de la investigación, fomento, enseñanza, distribución de semillas difusión de abonos, fueron entre otros los temas abordados por dicho plan.
Junto a estas inversiones se dispuso un plan general de distribución y almacenamiento de las cosechas, lo que llevo a la construcción de silos mediante el financiamiento bancario y bonificaciones especiales a través del IAPI.
No obstante la situación del agro no pudo ser revertida, ya que en algunos casos se experimento un descenso de la superficie cultivada (cereales
En su conjunto la actividad agrícola disminuyo no sólo por cuestiones climáticas, también por la reducción de la superficie cultivada, la escasa inversión y el deterioro de las condiciones productivas. Otro factor de erosión fue la limitación oficial de los precios de ventas de la producción que desalentó su crecimiento. Aunque tuvo períodos de repunto como después de la posguerra y la guerra de Corea, comenzó a perder dinamismo.
Segundo Plan Quinquenal
En 1951 muere Evita y en 1952 Perón es reelegido bajo una situación de país totalmente diferente a la de su primer presidencia. La crisis económica deterioraba las bases de sustentación del peronismo. La orientación política del gobierno debió enfrentar un cuadro que ponía en cuestión su supervivencia. Entonces apelo a movilizar su respaldo popular y a acentuar los controles represivos. La política de agitación del peronismo adquirió un tono marcadamente nacionalista y antioligárquico. Perón hizo hincapié en asegurar el desarrollo de la economía social por medio de actividades que ayuden a gestar la independencia del país, para lo que se recurrió a un “Segundo Plan Quinquenal” que en líneas generales proponía:
- Mantener el equilibrio de precios y salarios, y estimular el desarrollo económico general.
- Un programa de inversiones estatales y privadas destinado a resolver las necesidades básicas del país en lo referente a materias primas, energía y transporte, y bienes de capital.
- Proseguir la policía de sustitución de importaciones
- Fomentar el incremento de la productividad agrícola-ganadera.
- Conceder un papel complementario al capital y al cresito extranjero como factores de cooperación y estimulo al desarrollo económico
- Aumentar la capacidad de importación del país a partir de una decidida política de exportaciones que generan las divisas necesarias.
- Coordinar la participación de empresarios y trabajadores en la planificación y ejecución de la política económica del país, determinar el papel de la empresa privada frente al intervencionismo estatal, consolidar el cooperativismo y frenar la intermediación artificial en las actividades primarias.
Entre las medidas que se tomaron en funcion del cumplimiento de los objetivos de Plan deben destacarse las tendientes a aumentar las exportaciones, para lo cual se proporciono a exportadores un tipo de cambio mas satifactorio y se aumento el numero de productos que se podian negociar en el mercado libre. En el agro se trató de estimular el aumento de la producción a través de la modificación de la aplicación del impuesto a los réditos (a las rentas), que se determinaba en función de la productividad y no de la renta real, con el fin de castigar fiscalmente a quienes explotaban mal sus propiedades y beneficiar a los más eficientes.
La ganadería resultaba especialmente estimulada a fin de incrementar as áreas destinadas a esta actividad compensando así la reducción del área sembrada con cereales.-
El cumplimiento de las metas previstas exigía un gran esfuerzo de financiación por parte del Estados y los recursos provendrían fundamentalmente de títulos de la deuda pública, de organismos públicos (IAPI) y del capital privado, por lo que se sancionó en 1953 la Ley de Inversiones Extranjeras.
La caída de Perón
Entre los factores que se desarrollaron para el marco conspirativo cívico-militar estaban los conflictos con la iglesia, las negociaciones con empresas petroleras, el deterioro de la situación política interna. La Marina, fuerza que albergaba fuerte tendencias antiperonistas fue una de las principales conspiradoras. Consciente de la persistencia del clima conspirativo, Perón, bajo la presión del Ejército, intento una política de conciliación. Autorizó las actividades políticas opositoras, anuncio el fin de su liderazgo revolucionario y manifestó el propósito de convertirse en presidente de todos los argentinos. La llamada pacificación fue rechazada por la oposición, mientras que comandos civiles integrados por jóvenes del ambiente político y universitario efectuaron atentados terroristas y se aprestaban a colaborar con una inminente sublevación militar.
Perón decidió recuperar la iniciativa. El peronismo fue convocado a ganar la calle y retomar la lucha. El presidente ofreció su “retiro” al Partido Peronista y a la CGT con el propósito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio político a expensas de los opositores. Fue así que la CGT declaro un paro general y convocó a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la continuidad en el cargo. La amenaza pública, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la conspiración en marcha, pareció conducir a una guerra civil. La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo golpe militar. El gobierno no adoptó ninguna medida efectiva para reprimirlos. Una oferta cegetista al ministro de guerra para que conformara una reserva armada de trabajadores fue rechazada.
El 16 de septiembre de 1955 un golpe de Estado, autodenominado “Revolución Libertadora”, derroco a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo lugar desde 1946. Varios factores contribuyeron al éxito golpista:
1.- Los conspiradores se persuadieron de que Perón no apelaría a la movilización de sus partidos para enfrentar una sublevación militar.
2.- Perón confió en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bien la mayoría de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente, una minoría decidida impulsó el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral, favoreciendo los planes golpista.
3.- La cambiante política del gobierno peronista, orientada a buscar un compromiso con la oposición política y las clases dominantes, resulto un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron acertadamente, que esa política denotaba signos de debilidad, perdida de iniciativa política y expresaba una desorientación susceptible de ser aprovechada para derrocar al presidente.
El golpe reflejaba la necesidad de los círculos económicos dominantes de acentuar la reorientación del rumbo económico adoptado por el gobierno a partir de 1952. Debía favorecer la apertura del comercio exterior y entrada irrestricta de capitales, buscar un acercamiento con los Estados Unidos. Debían eliminarse las regulaciones estatales y subordinar la base social del peronismo a los objetivos de nuevas formas de acumulación.