MODULO IV: Régimen de Contratación del Estado.

Auto-evaluación de Lecturas IV– UNIDAD IV

Según el momento de su realización, el Control puede ser:

· Ulterior.

· Preventivo.

· Continuo.

Las desigualdades en los contratos administrativos se traducen en:

· Dejarlo sin efecto unilateralmente en caso de incumplimiento, cuando las necesidades públicas lo exijan, llamado rescisión unilateral.

· Ejecutar el contrato por sí, o por un tercero, en caso del incumplimiento o mora del co-contratante, en forma directa, unilateral y por cuenta de éste.

· Adoptar el contrato a las necesidades públicas, variando dentro de ciertos límites las obligaciones del co-contratante.

¿En qué orden se desarrollan las etapas de una licitación?

· Determinación del pliego de condiciones; Presentación de ofertas; Estudio de las ofertas; Adjudicación.

En caso de incumplimiento de requisitos de una licitación pública, el contrato es completamente nulo.

· Verdadero.

En la adquisición de insumos por parte del Estado son habituales los siguientes procedimientos:

· Concurso de precios.

· Compra directa.

· Excepción

El único criterio válido para identificar la propuesta más ventajosa es la del mejor precio.

· Falso.

En los contratos administrativos priman las prerrogativas de la Administración debido a que el interés público el que prevalece sobre los intereses privados o de los particulares.

· Verdadero.

Los contratos administrativos presentan una manifiesta desigualdad entre contratante y contratista.

· Verdadero.

La Autorización consiste en el mecanismo que permite a un funcionario con jerárquica establecida y de acuerdo a una escala financiera de montos, proceder a la autorización para llevar a cabo una compra.

· Verdadero.

¿En qué situaciones puede utilizarse el mecanismo de contratación directa?

· Si el trabajo se encuentre patentado o los conocimientos para la ejecución sean poseídos por una sola persona o entidad.

· Por seguridad del Estado.

· Cuando la capacidad artística o técnico científica, habilidad o destreza del ejecutor del trabajo sea el factor determinante.

No existe una diferencia real entre una Licitación Pública y una Licitación Privada como proceso de contratación por parte del Estado.

· Falso

Una Licitación pública es un procedimiento mediante el cual la Administración Pública invita a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará la más ventajosa.

· Verdadero.

Los elementos esenciales que conforman un contrato administrativo son:

· Objeto del contrato.

· Participación de órgano público.

· Prerrogativas especiales de la Administración.

La adjudicación es una decisión de la administración por la cual determina la propuesta más ventajosa.

· Falso.

Todos los contratos de la Administración son regidos precedentemente por el Derecho Público.

· Falso.

La naturaleza del control de la Hacienda es substancialmente administrativa.

· Verdadero.

La naturaleza del control de la Hacienda es substancialmente administrativa

· Verdadero.

¿Cuáles son las formas de contratación de obras públicas?

· Por unidad de medida.

· Por ajuste alzado.

· Por coste y costa

¿En qué orden se desarrollan las siguientes etapas técnico -jurídicas de un contrato administrativo?

· Etapa preparatoria; Determinación del presupuesto estimativo; Elección del co-contratante; Adjudicación; Ejecución.

En la adquisición de insumos por parte del Estado son habituales los siguientes procedimientos:

· Concurso de precios.

· Compra directa.

· Excepción

No existe una diferencia real entre una Licitación Pública y una Licitación Privada como proceso de contratación por parte del Estado.

· Falso.

¿En qué situaciones puede utilizarse el mecanismo de contratación directa?

· Cuando algunos trabajos resulten imprevistamente necesarios en una obra en curso.

· En casos de urgencia reconocida o circunstancias inesperadas que hagan impostergable la realización de la obra.

· El costo de la obra no exceda determinado monto

El Control recae sobre los Actosy sobre los Hechos administrativos con reflejo presupuestario que se producen en el ejercicio de la función.

· Verdadero.

En los contratos administrativos priman las prerrogativas de la Administración debido a que el interés público el que prevalece sobre los intereses privados o de los particulares.

· Verdadero.

Auto – Evaluación de Videos – Unidad IV.

En la licitación descripta en el video se plantea un precio de referencia igual al que el municipio paga actualmente.

· Falso.

No hay pasos formales que deban cumplirse en toda licitación pública.

· Falso.

Luego del proceso de apertura de sobres, el proceso de licitación continúa en la oficina de Suministros.

· Verdadero.

Entre las ventajas de dividir la prestación de un servicio a licitar en dos áreas geográficas, se puede mencionar la reducción de riesgos para el contratante.

· Verdadero.

La división de áreas para la prestación de servicios puede derivar en que más de una empresa gane una licitación.

· Verdadero.

Las licitaciones internacionales sólo admiten oferentes radicados en el extranjero.

· Falso.

En las licitaciones internacionales pueden recibirse más cantidad de ofertas que si se restringe sólo a empresas locales.

· Verdadero.

En la apertura de sobres de una licitación se llevan a cabo las siguientes tareas

· Listado de los participantes de la licitación.

· Apertura de las ofertas.

· Verificación preliminar de presentación de documentación.

La licitación fomenta la competencia por precio entre los oferentes del servicio.

· Verdadero

Entre las ventajas de dividir la prestación de un servicio a licitar en dos áreas geográficas, se puede mencionar la reducción de riesgos para el contratante.

· Verdadero

¿Qué aspectos están a cargo de la oficina de Suministros?

· Verificación provisora de la documentación.

· Control de cumplimiento de todos los requisitos.

TRABAJO PRACTICO N° 4

En cierto casos se prevén excepciones para el proceso Licitatorio, como por ejemplo para la adquisición de insumos orientados a unidades de organización con cierto grado de especialización. ¿Cuál de ellas no es una modalidad?

· Sorteo entre participantes ( consiste en elegir ante iguales condiciones).

Excepciones: por haberse declarado desierto algún concurso de precios, etc.

Excepciones: por razones de urgencia, por seguridad.

Concurso de Precios (consiste en solicitar cotizaciones por escrito).

Compra Directa (hasta un monto mínimo establecido legalmente).

La Ley fija expresamente las atribuciones del Tribunal de Cuentas de acuerdo a los siguientes aportes:

· Control de los Registros Contables del estado.

El contrato de administración, es el documento que se suscribe para una compra por parte del Estado, y es un acto de declaración de voluntad común que produce efectos jurídicos. ¿Cuáles son las partes afectadas?

· Un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa y un particular u otro ente estatal.

El control de Gestión en la etapa de Ejecución del Presupuesto requiere una permanente y continuada información de la gestión :

· Económica, Financiera y Patrimonial, que permita analizar la evolución de la utilización de los créditos presupuestos que han sido sancionados oportunamente.

En los actos Licitatorios, la estructura de los contenidos de la compra de obra o concesión se encuentra descripta en:

· Los Pliegos de Condiciones generales.

En caso de Licitaciones se establece la denominada propuesta más ventajosa para lo cual, se seleccionan etapas, cual de ellas no sería una:

· Análisis técnico de necesidades.

Determinación del pliego de condiciones, sobre la base del cual se hace el llamado a los interesados.

Acto administrativo de Adjudicación y la notificación correspondiente al interesado

Estudio de las ofertas por la Administración que culmina con la pre-adjudicación sobre la base de la propuesta más ventajosa.

Presentación de ofertas para los proponentes, en la apertura de la licitación.

En los procesos licitatorios la responsabilidad del trámite recae fundamentalmente en:

· Los funcionarios actuantes.

La naturaleza de lo que se va a licitar se encuentra en el pliego de condiciones que:

· Es el conjunto de disposiciones redactadas por los proveedores destinados a regir el contrato tanto en su formulación como en su ejecución.

El proceso de realización de los contratos de la administración se perfecciona a través de etapas técnico –jurídicas, cuál de las siguientes no es una de ellas:

· Etapa de inscripción en el Registro de Proveedores.

Elección del co-contratante por el procedimiento correspondiente de conformidad en los mecanismos de licitación pública, privada, contratación directa, remate público.

Procedimiento de Adjudicación y Ejecución material.

Etapa preparatoria de la autorización para contratar.

Determinación del Presupuesto estimativo de costo y objeto.

Existen tres formas en que se pueden hacer las contrataciones en materia de Obra Pública:

· Por Unidad de medida, por Ajuste alzado, por costo

El procedimiento interno de la administración para llevar a cabo una licitación requiere de dos momentos específicos denominados:

· Autorización y adjudicación

En los procesos de compra por parte del Estado la regla general:

· Es la Licitación Pública.

El Proceso de Licitación es:

· El procedimiento mediante el cual la Administración Pública invita a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionará y aceptará la más ventajosa.

En los procesos de licitación conforme las leyes, normas y procedimientos debe ser incuestionable:

· La transparencia

El proceso licitatorio queda perfeccionado mediante un contrato:

· A través de un acto llamado de Adjudicaciones.

Marque el enunciado incorrecto. En general las Normas Indican que podrá utilizarse la licitación privada o la contratación directa cuando:

· Cuando el proveedor sea el más cercano, exclusivamente.

Por reserva especial en razón de seguridad del Estado.

Cuando la capacidad artística o técnico científica, habilidad o destreza del ejecutor del trabajo sea el factor determinante de la elección o el trabajo se encuentre patentado o los conocimientos para la ejecución sean poseídos por una sola persona o entidad.

En casos de urgencia reconocida o circunstancias inesperadas que hagan impostergable la satisfacción de servicios de orden social sin tiempo suficiente para llevar adelante una licitación.

El costo de la obra no exceda determinado monto- variable a discreción según las época.

¿A qué se refiere la Contratación de Obra con Terceros; o sea con Particulares que realizan los trabajos por cuenta de la administración pública?

· Nos encontramos bajo la modalidad de contratación con terceros y la correspondiente imputación presupuestaria solamente se concreta en la partida de trabajos públicos para los contratos de suministros.

¿Cuál de las siguientes opciones no se refiere a la caracterización del contrato administrativo?

· El contrato sólo puede pagarse en pesos y/o pactarse en Moneda Nacional.

El objeto del contrato, es decir las obras y servicios públicos cuya realización y prestación constituyen precisamente los fines de la administración.

La participación de un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa.

Las prerrogativas especiales de la administración que tienen por naturaleza su interpretación,

Las prerrogativas especiales de la administración que tienen por naturaleza su modificación y resolución.

El concepto de control en forma genérica, para la Hacienda del Estado puede ser:

· Preventivo, Concomitante o Continuo, Ulterior o Crítico.

Se entiende por Licitación Privada a:

· La convocatoria se hace exclusivamente para los proveedores inscriptos en el Registro de Proveedores del Estado, habilitado a tal efecto y por medio de convocatoria pública.

Etapas integrales del ciclo presupuestario

Se conceptualiza en Etapas por estar perfectamente delimitadas en el tiempo y en la responsabilidad de los sujetos de Derecho a cargo de cada una de ellas y por que se van sucediendo e integrándose unas con otras a lo largo del Ejercicio Financiero.

· Formulación. · Discusión y Aprobación. · Ejecución. · Control y Evaluación.

ETAPA DE FORMULACIÓN:

Resp. Principal: Poder Ejecutivo.

Sub. Responsables: Poder Ejecutivo - Poder Legislativo -Poder Judicial

Ejecutor Coordinador: Ministerio de Economía

Es el conjunto de acciones desarrolladas para obtener el Proyecto de Ley ó de Ordenanza de Presupuesto que debe ser presentado a consideración del Poder Legislativo. son el reflejo de las acciones del Estado, corresponde pues a la rama Ejecutiva del Gobierno la tarea de preparar los Presupuestos. La confección del Presupuesto está a cargo del Ministerio de Economía, del cual dependen organismos encargados de elaborar el Proyecto de Ley.La fase preparatoria del Presupuesto, se inicia desde la Dirección de Presupuesto por medio de la cual se indica la política presupuestaria a las reparticiones, mediante instrucciones y circulares. En las mismas, se precisan las líneas generales que orientarán la distribución de los gastos públicos y las normas a que se sujetarán los Presupuestos de cada institución. Una vez confeccionados por los distintos Servicios Administrativos, se envían a la Dirección de Presupuestos con lo que comienza el proceso de formulación de la Ley de Presupuesto, con sus revisiones, audiencias, reajustes y demás operaciones que culminan con la presentación en el Poder Legislativo ó el Concejo Deliberante del anteproyecto de Ley para su consideración y aprobación.

· ETAPA de DISCUSIÓN Y APROBACIÓN.

Resp. Principal: Congreso de la Nación..

Sub. Responsables: Cámara de Diputados y Cámara de Senadores

Ejecutor Coordinador: Comisiones

En esta fase interviene el Poder Legislativo ó el Concejo Deliberante. El estudio de Presupuesto, adquiere diversas formas y es efectuado en comisiones del Poder Legislativo especialistas en la materia. El Poder Ejecutivo, debe preparar con seriedad y fundamento el proyecto, detallando cada una de sus decisiones en materia de gastos. El Poder Ejecutivo, debe someter a los Legisladores un documento presupuestario racionalmente estructurado e ilustrativo de las decisiones básicas del Gobierno, con el fin de que la Legislatura se percate del sentido y orientación de cada uno de los gastos a autorizar. La importancia radica en la naturaleza jurídica y administrativa del tratamiento que da comienzo con el ingreso del proyecto de presupuesto y finaliza con su sanción mediante la norma de Ley de Presupuesto u Ordenanza de Presupuesto, de acuerdo al nivel de gobierno que sea considerado.

· ETAPA de EJECUCIÓN:

Resp. Principal: Poder Ejecutivo.

Sub. Responsables: Poder Ejecutivo - Poder Legislativo -Poder Judicial

Ejecutor Coordinador: Jurisdicciones y Servicios Administrativos

Terminada la discusión parlamentaria del Presupuesto, se eleva el Proyecto de Ley al Poder Ejecutivo el cual procede a promulgarlo y publicarlo. En ese momento comienza el período de ejecución del Presupuesto, comprende una serie de decisiones y numerosas operaciones financieras, tendientes a hacer posible la ejecución de los programas. El Gobierno cuenta con un grupo de funcionarios y una organización especial. Aprobado determinado gasto y los fondos a disposición de la autoridad administrativa el proceso de ejecución se inicia con la etapa llamada de afectación preventiva en la cual se reserva el crédito autorizado para que este no sea utilizado en otra imputación. La siguiente etapa se llama compromiso, y es por medio de la cual el crédito se comprometerá en el momento en que por un acto de autoridad competente, ajustado a las normas legales de procedimiento, se haya dispuesto la ejecución de obras ó trabajos, la adquisición de provisiones, la prestación de servicios, la realización de aportes ó erogaciones, sin contraprestación. La etapa siguiente corresponde al Devengado. Los gasto legítimos realizados en virtud de los créditos abiertos en el Presupuesto General, serán cancelados mediante Ordenes de Pago, que emitirán los respectivos Jefes de los Servicios Administrativos.

· ETAPA de CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN.

Control: Interno y Externo.

Resp. Principal: Poder Ejecutivo - Poder Legislativo

Sub. Responsable: Sindicatura General y Auditoria General.

Ejecutor Coordinador: Contaduría Gral y Equipos Técnicos.

Comprende la medición y examen de los resultados de la ejecución presupuestaria, el análisis de la eficiencia de las acciones cumplidas y la adopción de las medidas correctivas que resulten necesarias.