1) La Ley 24.241, promulgada en octubre de 1993, modificó el sistema previsional, estableciendo la creación de un régimen de capitalización de aportes previsionales personales (11% del sueldo), con Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), que podían ser entidades privadas. Estos aportes, luego de deducidas las comisiones de las AFJP, formaban fondos previsionales individuales, destinados a financiar una parte de los haberes que percibiría el trabajador aportante cuando se retirara; la otra parte iba a ser pagada por el Estado, financiada por las contribuciones patronales (hasta 16% del sueldo) y otros tributos afectados a la financiación del régimen previsional. Este régimen era optativo, ya que los trabajadores tenían la opción de permanecer en un régimen de reparto “puro”, en el que el Estado percibía tanto los aportes personales como las contribuciones patronales, y pagaba los haberes de retiro (jubilaciones y pensiones sobre la base de un monto fijo (la llamada “Prestación Básica Universal”) más un monto que se determina en función de los años aportados y el sueldo promedio de los últimos diez años de aportes. La Ley 26.222, promulgada en febrero de 2007, mejoró ciertos aspectos de la Ley 24.241, como la posibilidad de optar entre ambos regímenes. Por su parte, recientemente se promulgó una ley que disuelve el sistema de capitalización, estableciendo como sistema único al Sistema Integrado Previsional Argentino (esencialmente, el sistema de reparto que hasta hace pocos días era la opción al sistema de capitalización). Esta ley reavivó la polémica que dio lugar a un encendido debate en los años 1992-93 ¿Qué sistema es más conveniente? Como aporte a este debate, enumere las principales ventajas de un sistema de reparto administrado por el Estado Argentino, y las principales ventajas de un sistema de capitalización individual de aportes administrado por compañías privadas (puede presentar como “ventaja” de un sistema, lo que vea como “desventaja” del otro sistema). No se concentre en cuestiones de política partidaria: no nos interesa saber si le gusta el Gobierno actual o no; lo que queremos saber es si identifica con claridad las ventajas comparadas de cada sistema.
Valor total de la pregunta: 2.
• Ventajas de capitalización: 1
Sustentabilidad a largo plazo (cada persona recibe en función de lo que aportó, sin depender de otras): 0,30
Incentivo a aportar (ya que el haber futuro dependerá de aportes realizados): 0,25
Aumento del ahorro / desarrollo del mercado de capitales: 0,20
Asegurar que los aportes se usen para financiar el sistema, sin que sean apropiados por el Estado para otros fines: 0,25
• Ventajas de reparto: 1
Posibilidad de redistribuir ingresos (solidaridad): 0,50
Resultado fiscal (los aportes del sistema previsional ayudan a mejorar el resultado fiscal en el sistema de reparto): 0,30
Mayor eficiencia (ausencia de comisiones de AFJP) 0,20
Evitar una potencial estafa (por ejemplo, quiebra fraudulenta) por parte de las administradoras privadas : 0,0
2) ¿Cuál es el concepto de “fracaso del Estado”? ¿Porqué se produce? (explicar los motivos que llevan a un funcionamiento particularmente insatisfactorio del Estado).
Valor total de la pregunta: 2
• Concepto: es el fracaso del Estado en maximizar el bienestar social, debido a sus problemas de eficiencia interna: 0,2
• Causa: características estructurales que conducen a que las acciones de las organizaciones estatales difieran de las que serían óptimas para lograr sus objetivos. Para explicarlas, es conveniente usar como marco analítico el “Paradigma Principal-Agente”. De hacerlo :
Planteo del problema “Principal-Agente”:
Explicación de la relación: 0,2
Condición de divergencia de objetivos: 0,2
Condición de asimetría informativa: 0,2
Herramientas para mitigar el problema (control e incentivos) 0,2
Incidencia mayor del Problema en organizaciones estatales:
Des-economías de escala (al ser más larga la cadena Principal-Agente, hay más posibilidad de distorsión de objetivos): 0,3
Ausencia de objetivos mensurables: 0,3
Derechos de propiedad diluidos (al ser muchos los principales últimos, no se sienten propietarios de la cosa pública). 0,2
Ausencia de riesgo de quiebra: 0,1
Alta rotación de la dirigencia (lo que acentúa la asimetría informativa, porque los dirigentes no llegan a conocer bien la organización, antes de que sean removidos por razones políticas): 0,1
Los incentivos en el sector público están mal vistos por razones políticas y culturales : 0,0
3) ¿Cuáles son los principales tributos en Argentina, medidos por su recaudación en los últimos años? Mencione cuatro de los siete principales, y para cada uno de esos cuatro, enumere brevemente: a) sobre qué se aplica (cuál es su base imponible); b) cuál es su principal ventaja; c) cuál es la principal crítica que se le hace.
Valor total de la pregunta: 2
Los siete tributos elegibles (puede elegirse cuatro cualquiera de ellos) son: IVA, Ganancias, Aportes y Contribuciones de Seguridad Social, Ingresos Brutos, Derechos de Exportación, Transferencias Financieras (o “impuesto al cheque”, o “Impuesto a los débitos y créditos en cuentas bancarias”) y Combustibles. Cada uno de ellos recauda el equivalente a más del 1% del PBI.
Ejemplo: en el caso de Ingresos Brutos, se aplica sobre la facturación de las actividades gravadas; su principal ventaja es su potencialidad de recaudación (derivada de su amplia base imponible y la relativa simplicidad de su aplicación); la principal crítica que recibe es que produce distorsión en las decisiones económicas (por ejemplo, al incentivar la integración vertical para evitar facturación).
