Unidad 5

Poder Ejecutivo

Se lo considera unipersonal, debido a que esta a cargo del presidente de la nación, el cual es elegido por el voto directo de los ciudadanos. En la reforma de 1994 se incorpora la doble vuelta, esto consiste en que será la formula ganadora aquellas que junte mas del 50% de los votos o tenga una diferencia de 10 puntos con respecto a la segunda, si esto no ocurre, se tendrá que hacer una nueva votación entre las dos primeras formulas, dicha doble vuelta se debe realizar dentro de los 30 días de haber realizado la votación. Hay dos tipos de sistemas del poder ejecutivo, esta el presidencialista que es el que rige en nuestro país donde el poder ejecutivo esta representado solo por el presidente, igualmente hoy en día es un sistema presidencialista atenuado ya que con la incorporación del jefe de gabinete en la reforma de 1994 algunas tareas fueron delegadas a este ultimo y el sistema parlamentario donde coexisten distintas figuras dentro del poder ejecutivo como son el jefe de gobierno (que es el que lleva a cabo la política del gobierno y el jefe de estado que es quien representa a la nación en el exterior.

El presidente para poder asumir debe jurar ante el congreso de la nación y este no puede ejercer ningún otro cargo pago o a donaren.

El vicepresidente no forma parte del poder ejecutivo ya que este es el presidente del senado, por lo tanto forma parte del poder legislativo.

El presidente tiene a su cargo las distintas jefaturas de la nación, igualmente ejerce distintas funciones:

• Como jefe de estado: Tiene a su cargo la representación de la nación en los estados extranjeros.
• Como Jefe de gobierno: Tiene a su cargo llevar a cabo la política del gobierno.
• Como administrador general del país: Esta función esta actualmente delegada en el jefe de gabinete.
• Como comandante en jefe de las FFAA : Esta tareas también se encuentra delegada en la realidad a los militares ya que son ellos quien la ejercen en la práctica.

Otra tarea fundamental del presidente es el nombramiento de los funcionarios, aquí cabe destacar dos tipos de nombramientos distintos:

• Nombramiento con acuerdo del senado : Miembros de la corte suprema, Miembros de los tribunales inferiores, cónsules, embajadores y miembros de las FFAA. Para el nombramiento de estos funcionarios primero interviene el consejo de la magistratura que es quien le propone al presidente una terna por la cual luego el presidente va a nombrar uno de esos tres postulados. Si el congreso se encontrara en receso el presidente igualmente puede nombrar a dichos funcionarios pero con la salvedad de cuando vuelve del senado del receso este debe aprobar dicha decisión, esto es lo que se denomina en comisión
• Nombramientos sin acuerdo del senado: Nombramiento del jefe de gabinete, Nombramiento de los ministros y todas las personas administrativas del poder ejecutivo.

Otra facultad que tiene el PE tiene que ver con lo siguiente:

• La conmutación de las penas: Esto es la reducción de una pena mayor por una pena menor
• Indulto: Este es el perdón de la pena, como resultado es que nunca ha existido la pena, solo se aplican sobre aspectos federales.

Funciones del jefe de gabinete:

• Administración general del país
• Acompañar los actos del presidente (en un DNU también firma)
• Tiene la obligación de rendir cuentas una vez por mes al congreso.
• Ejecuta la ley de presupuesto nacional
• Convoca las reuniones de gabinete.

Relación del poder ejecutivo con legislativo:

• El PE presta juramento ante el PL
• El PE renuncia frente al congreso de la nación.
• Si el presidente viaja al exterior debe pedirle autorización al congreso, esto en la práctica se simplifica a través de un permiso general que le otorga el congreso, sino por cada viaje tendría que autorizarlo.
• El PE participa en la formación de la sanción de leyes
• El PE dicta reglamentos administrativos, estos pueden ser:

1. Decretos de necesidad y urgencia: Recurre a estos para el caso de que la situación lo amerite, es decir si ocurriera una necesidad o urgencia donde no se puede esperar el procedimiento normal de la sanción de ley. Este tipo de decretos no se puede declarar en materia penal, tributaria y materia electoral. Una vez sancionado el DNU se debe elevar a la comisión bicameral permanente, compuesta por 6 diputados y 6 senadores, que tienen a su cargo hacer un dictamen de los decretos del presidente, su función es estudiarlo y elevarlo a la cámara de senadores y diputados para que se apruebe, donde el congreso puede aceptarlo o rechazarlo no se puede volver nulo.

2. Reglamentos autónomos: Son aquellos reglamentos que dicta el PE que tienen que ver con lo que esta dentro de la orbita del PE.

3. Reglamentos de ejecución: Tienen por objeto poner en marcha una ley dictada por el poder legislativo.

4. Reglamentos delegados: Son aquellos reglamentos que dicta el PE con una autorización expresa del Poder legislativo, estos solo pueden ser sobre la administración publica

Acefalía

Se da cuando el presidente no puede transitoriamente o definitivamente ejercer sus funciones.

Las causales son las siguientes:

• Transitorias: Enfermedad, ausencia del país, incapacidad transitoria. Aquí es reemplazado por el Vicepresidente.
• Definitivas: Muerte, renuncia, destitución, incapacidad permanente.

Clases de acefalía:

• Total: Ni el presidente ni el vicepresidente pueden ejercer sus funciones, al ocurrir esto el congreso tiene que decidir quien va a ocupar ese lugar, para ello hay una ley que establece el orden de quien debería reemplazarlo: El presidente previsional del senado, El presidente de la cámara de diputados, el presidente de la corte suprema, por ultimo el congreso dispone a un gobernador, diputado o senador de provincia.
• Parcial: EL presidente no puede ejercer sus funciones, con lo que el vicepresidente asume sus funciones y responsabilidades.

Poder Judicial:

Esta compuesto por la corte suprema y los tribunales inferiores, tiene a cargo hacer cumplir las leyes, resolver los conflictos entre partes y que estos actos sean ajustados a derecho. Todos los jueces gozan de dos garantías en el ejercicio de sus funciones para garantizar la independencia con los otros poderes, estas son:

• Inamovilidad en el cargo: Los jueces gozan de cierta estabilidad en su cargo salvo que hayan incurrido en ciertos delitos como son el mal desempeño de sus funciones, crímenes y malversación de fondos. Esa estabilidad es hasta que los jueces cumplen 75 años, a partir de allí se le realizan exámenes para poder seguir en el cargo.
• Intangibilidad del salario: No le pueden tocar el sueldo.

Los jueces de tribunales inferiores son destituidos a través del jurado de enjuiciamiento y los jueces de la corte suprema a través del juicio político.

Dentro del poder judicial en la reforma de 1994 se agregaron 2 figuras:

• Consejo de la magistratura: Es un órgano que tiene a su cargo la administración general del poder judicial, realiza la apertura del procedimiento de la destitución de los jueces de tribunales inferiores, realiza los concursos para nombrar los jueces de los tribunales inferiores, maneja la administración presupuestaria del PJ y presenta la terna al presidente para que este nombre algunos funcionarios. Esta compuesto por 13 miembros: 1 representante del PE, 1 representante de la orbita científica, 3 senadores, 3 diputados, 3 representantes del PJ y 2 abogados. Todos estos miembros duran 4 años en su cargo y sus funciones y pueden ser reelegidos una vez.
• Jurado de enjuiciamiento: Su función principal es llevar a cabo y controlar el proceso de destitución de los jueces de los tribunales inferiores. Dicho procedimiento es iniciado por el consejo de la magistratura, una vez hecha la apertura el juez tiene un periodo de 10 días para hacer el descargo, luego se pasa al tiempo de pruebas donde cada una de las partes presenta las pruebas pertinentes, por ultimo es el jurado de enjuiciamiento que se encarga de destituir o hacer que siga en el cargo el juez, si el juez llega a ser destituido para a ser juzgado como una persona común, es decir pierde la garantía de inamovilidad. Esta compuesto por 1 abogado 2 diputados, 2 senadores y 2 jueces de la cámara de apelaciones.

Poder Legislativo:

Esta representado por el congreso de la nación, dicho poder se lo considera como Complejo (porque las cámaras de senadores y diputadas son consideradas órganos), Colegiado (cada cámara esta compuesta por un grupo de personas) y Bicameral (Hace referencia a las dos cámaras que lo componen). Tiene a su cargo dictar normas de interés general, las reuniones que se llevan a cabo en el congreso se las llama sesiones y existen las siguientes:

• Preparatorias: Son aquellas sesiones que se realizan antes del periodo ordinario de las sesiones y tienen como objeto organizar la formación de comisiones dentro del congreso, en estas sesiones se eligen las autoridades de las cámaras.
• Ordinarias: Comienzan el 1/3 y finalizan el 30/11, aquí se sancionan la mayor cantidad de leyes. Ambas cámaras empiezan y terminan sus sesiones simultáneamente. Esta sesión es inaugurada por el presidente.
• Prorroga: Las puede solicitar el congreso o el presidente al congreso a través de un decreto, estas son una prorroga a partir del 30/11 el tiempo que requiera la sanción de una determinada ley. Esta prorroga se solicita 30 días antes de que finalice el periodo ordinario.
• Extraordinarias: Las convoca el presidente en situaciones de emergencia, es el presidente quien debe indicar las cuestiones de orden y progreso que deben tratarse. Estas son convocadas en el receso legislativo.

Funciones del congreso:

• Sanción de leyes: normas jurídicas generales y obligatorias.
• Función jurisdiccional: Tiene a su cargo o participa en la destitución del presidente, vice, ministros, corte suprema y jefe de gabinete.
• Función preconstitúyete: Sanciona la ley de necesidad de modificar la CN
• Función administrativa: actas que no sean del índole legislativo. Ejemplo nombrar al personal administrativo.

Atribuciones o competencias del congreso:

• Dictar normas de carácter general: Sancionar leyes, también los distintos códigos (civil, comercial, pernal, etc.) y sancionar leyes sobre concursos y quiebras.
• Poderes económicos:

1. Regular y sancionar normas sobre aduanas y derechos de importación y exportación

2. Imponer contribuciones indirectas

3. Reglamentar la libre navegación de las vías interiores y habilitar puertos

• Poderes financieros:

1. Contraer empréstitos

2. Establecer un banco federal con facultad de emitir moneda

3. Otorgar subsidios a las provincias

• Poderes relacionados a las relaciones exteriores: Reglamenta el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre si.

• Poderes de política cultural y demográfica

Los diputados y senadores son elegidos por voto directo, los primeros duran 4 años en el mandato y los segundos 6 años y ambos pueden ser reelegidos indefinidamente.

Diputados:

Esta cámara esta compuesta por diputados que representan a las provincias y a la ciudad de BSAS, va a haber un diputado por cada 33000 habitantes. Los requisitos son:

• Ser argentino
• Ser residente de 2 años mínimo en la provincia que representa o ser natural de ella.
• Tener mas de 25 años
• Tener 4 años de ciudadanía en ejercicio

Senadores:

Esta cámara esta compuesta por 72 senadores, son 3 senadores por provincias, donde 2 representan a la mayoría y 1 a la minoría. Cada dos años se renueva 1/3 de la cámara. Los requisitos son:

• Ser mayor de 30 años
• Tener 6 años de ciudadanía en la nación
• Tener 2 años de residencia en la provincia o ser natural de ella.

Disposiciones comunes a ambas cámaras

• Gozan de inmunidad de opinión, esto es que no pueden ser juzgados por sus dichos en la materia cuando están sesionando.
• Dictan su propio reglamento
• Facultades para aplicar sanciones disciplinarias a sus integrantes. Pueden corregirlo por mala conducta o removerlo por inhabilidad física o moral.

Con la reforma de 1994 se incorporan 3 organismos de control vinculados con el PL

1. Comisión bicameral permanente: Compuesta por diputados y senadores y tiene como objeto revisar los DNU que sancione el PE, los decretos de promulgación de leyes y aquellos decretos relacionados con la delegación legislativa. Estos decretos son elevados a la comisión para que los vea y si no los modifica pasan a ser sancionados.
2. Auditoria general de la nación: Elabora informes sobre las cuestiones que controla. Este control puede ser previo, simultáneo o posterior al acto. Tiene como objetivo controlar los gastos de la nación que se realizan de acuerdo al fin público que tenían, surgen de la ley de presupuestos.
3. Defensor del pueblo: Tiene como objeto la defensa de los derechos de todos los habitantes. Asimismo recibe las denuncias y las investiga, y las publica para que el pueblo tome conocimiento de tales actos. Es una figura independiente, es un órgano unipersonal que posee autonomía funcional pero no financiera tiene una duración de 5 años y lo renueva el congreso.

Juicio Político

Por medio de este procedimiento se destituye de sus funciones y cargos a determinados funcionarios de acuerdo a 3 causales:

• Mal desempeño en sus funciones
• Crímenes comunes
• Comisión de delitos en sus funciones

Las funciones que son objeto de juicio político son:

• PE
• Jefe de gabinete
• Ministros
• Miembros de la corte suprema

El juicio político debe ser público y deben respetarse las garantías del proceso.

Procedimiento para la sanción de leyes:

Tiene 3 etapas

1. Iniciativa: El PE, la cámara de diputados, la cámara de senadores y los ciudadanos tienen la facultad para poder realizar un proyecto de ley. Esta etapa consiste en la formulación o presentación del proyecto de ley
2. Constitutiva: Es la etapa donde se trata el proyecto y se aprueba la ley, en esta etapa interviene solo el congreso.
3. Promulgación y publicación : Consiste en la aprobación por parte del PE de la ley sancionada por el PL.