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 "Aproximaciones al estudio de la politica"


Estudiar la polìtica es reflexionar sobre una dimensiòn esencial de la condiciòn humana.


1) Cuestiones fundamentales a ser resueltas polìticamente

2) Conceptos de poder_influencia_dominaciòn

3) Visiòn constelacional del poder_Sistema Polìtico/ Règimen Polìtico

4) Tres dialècticas de la esencia de la polìtica

5) Mando_obediencia

6) Publico_Privado

7) Amigo_Enemigo



1) @ Extrema debilidad fìsica de la persona exige asegurar la supervivencia no solo frente a las amenazas "naturales" ,sino tambièn,a los otros semejantes.

@ Asegurar un marco mìnimo respecto a nuestra integridad fisica supondra la regulaciòn social de las capacidades de ejercer violencia .

@ Satisfacciòn de necesidades de grupos y personas estas necesidades se basan en recursos y estos son escasos , por eso se produce tan tensa situaciòn.

@ Distribuciòn de recursos escasos.

@ Distribuciòn de la riqueza es un gran problema trae falta de trabajo y pobreza.


2) Poder e Influencia : Terminan con el conflicto y llegan a un arreglo.Se refiere a la capacidad genèrica para reducir resistencias (presentes o futuras) que algunos actores pueden ofrecer al despliegue de proyectos portadores de necesidades e intereces de otros actores.

Poder : Cuatro definiciones : Para ejercer poder hay que tener capacidad y voluntad. El poder es el elemento central de la polìtica.

A) Max Weber : Poder :Es la probabilidad de imponer la voluntad propia dentro de una relaciòn social aun contra la resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad.

B) Robert Dahl :Poder: Es la capacidad de A de hacer que B haga algo (o deje de hacerlo) que sin la actuaciòn de A , B no harìa (mando). B (obedece).

C) Jouvenel: Poder: Cuando el actor A dice (o presiona) a B ,a que haga H ( respuesta que se obtiene del ejercicio del poder) donde B puede responder : 1ero. Porque existe cierta disposiciòn a obedecer solicitudes, 2do. Porque deduce por las evaluaciones subjetivas que haga de la calidad de A (primer actor). 3ro. Por los contenidos de las respuestas H y 4to ;Por los compromisos ( hacìa A de realizar H que hubiera asumido con anteriodidad).

D) O' Donnel y Lynch: Poder : Capacidad de D (dominador) y el efecto de esa capacidad sobre S (subordinado) de restringir alternativas de acciòn o de decisiòn que de otra manera o en principio hubiera estado a disposiciòn de S. Para O'Donnelexiste poder cuando se logra la obediencia por el uso o la amenaza de severas sanciones.Existe influencia cuando hay una restricciòn voluntaria a las alternativas posibles.


Estos 4 conceptos de poder estan como 4 conceptos fundamentales todos interrelacionados son en comùn el poder (la distribuciòn del poder se logra a travès del voto).Tanto el poder como la influencia han sido observados dentro de 3 grandes perspectivas.


a) como relaciones y procesos que articulan a los actores y en los que habitualmente se manifiestan "vìnculos jeràrquicos de tipo mando y obediencia".

b) como cosas u objetos posibles de ser poseìdos.

c) como valor sea en un sentido 1)instrumentado o 2) finalista.

1) En este caso poder/influencia es una especie de moneda intercambiable por otra.

2) Se ubican quienes afirman la existencia de ciertos temperamentos regidos por el dominio control.

3) Visiòn Constelacinal Del Poder: Se refiere a "constelacional" porque designa la existencia de diversas formas de expresiòn delpoder generado en una sociedad....Este ejercicio de poder se da a travès de :

a) Sistema polìtico

Règimen polìtico : Aqui se encuentran los actores que ocupan o buscar ocupar los distintos roles polìticos ; estos roles condensanciertas cuotas de poder.Aqui aparece el poder como capacidad y elemento vinculante entre ellos. El règimen polìtico es el conjunto de soluciones a los problemas que plantea la existencia de relaciones de poder.Estas soluciones refieren a dos tipos de cuestiones:

a) Organizaciòn y distribuciòn del poder en la sociedad en su conjunto.

b) Organizaciòn y funcionamiento de los roles de poder polìtico en si mismo.


Grandes polos de poder estan constituidos por actores ; procesos e instituciones que se distinguen por focalizarse en los sigueintes asuntos,encerrados en el Sistema Polìtico :

1) Poder polìtico: Capacidad de decidir en ultima instancia en nombre de toda la sociedad.

2) Poder Econòmico obtenciòn y asignaciòn de recursos materiales escasos para la satisfacciòn de las necesidades y demandas.

3) Poder Militar administra los instrumentos de violencia fìsica.

4) Poder Moral:Conformaciòn de los contenidos de conciencia y la modificaciòn de las motivaciones (religiòn,escuela,ideologìas,etc) cada sociedad se caracteriza por una particular configuraciòn con que reintegran estas instancias ; estas son:

a) De Independencia: Cada instancia preserva su capacidad de decir y hacer en el àmbito que abarca.

b) De Antagonismo : Las instancias se interfieren de modo de bloquear las capacidades de las otras o de hacerles alguna impediciòn

c) De Complementariedad :Se interfieren de manera inversa al tipo anterior.

d) De Subordinaciòn: Una de las instancias queda sujeta a las regulaciones de las otras.


4) Tres dialècticas (se contraponen):


A) Mando opuesto a Obediencia = Orden de la sociedad.

b) Publico opuesto a Privado = Opiniòn de la sociedad.

c) Amigo opuesto Enemigo = Lucha entre amigo y enemigo poe el poder

Cuando se resuelven los conflictos se lleva a cabo el orden.

1) Formaciòn de una unidad polìtica.

2) Contribuye a esbozar los rasgos de su organizaciòn interna.

3) Se debaten las alternativas de la conservaciòn de la unidad polìtica (relaciones internacionales).



5) Mando: Potencia de una voluntad particular ejercida sobre voluntades particulares , tiene un rasgo individual concreto con potencia y decisoria y motivadora. El mando es imperativo.

Obediencia: Es el acto de someterse a la voluntad de otros para ejecutar sus ordenes o conformar la conducta con sus reglamentos.

Privado: Constituye una esfera de actividades determinada por conveniencias pùblicas donde se ejerce libremente la iniciativa particular.

Publico: Relaciones sociales independientes de las voluntades personales.

Amigo: Intereses polìticos en comùn.


Acciones de la polìtica:

@ Hacer polìtica: Hacer que otros hagan algo y permita introducir cambios en el contexto cultural segùn las necesidades,deceos,intereses y aficciones.

@ Acciòn polìtica: Conducta humana que busca proyectarse como pauta reguladora sobre el orden vinculante de una comunidad.

@ Polìtica (objetivo) =Lograr un buen convivir . La polìtica representa intereses grupales, e interna en la sociedad y organiza la convivencias esta contribuye a la relaciòn de individuos. En esta convivencia aparece la dimenciòn polìtica esta trata de resolver las tenciones entre grupos , individuales de la sociedad (aparecen las tencionesporque existen distintos intereses).








STEPHENSON.


Gobierno y polìtica pùblica.

La polìtica pùblica es en conjunto aquello que los gobiernos hacen. Todolo que un gobierno hace tiene efectos de largo plazo en la poblaciòn. El grado en que un gobierno debe supervisar y regular la vida econòmica y social de una naciòn es una materia continua del debate. La polìtica pùblica puede ser definida de diferentes maneras,pero màs simplemente como " todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer".

Todo debate polìtico gira en torno al curso de acciòn que un gobierno adoptarà o no en determinada àrea. Por consiguiente distintos grupos abogaràn y presionaràn por conseguir polìticas pùblicas que favorezcan sus propios intereses , sin contemplar los efectos que tales polìticas tendràn en otros sectores.

La polìtica pùblica resulta un reflejo de los conflictos sobre las demandas.La heterogeneidad de las demandas y sus consecuencias constituyen la raìz del conflicto polìtico.Las elecciones ,los debates sobre las leyes y procedimientos ,etc,son especialmente importantes en virtud que se vinculan directamente con el curso de la polìtica pùblica.El conflicto està dado en la disputa de grupos , entre los que ganaràn y los que perderàn en su lucha por configurar las acciones de gobierno a sus propios intereses.

En el proceso de elaboraciòn de polìticas pùblicas existe una gran gama de modelos. Entre ellos se encuentra el modelo sistèmico,segùn el cual las polìticas constituyen productos de la relaciòn entre el sistema polìtico y su ambiente social, cultural y econòmico. Desde el ambiente el sistema polìtico recibe "IMPUTS" en forma de demandas o apoyos a las cuales el sistema polìtico responde con " OUTPUTS" , es decir , con decisiones oficiales o autoritarias. Tales decisiones afectaràn al ambiente y motivaràn nuevos "INPUTS" al sistema.


Enfoques sobre la elaboraciòn de polìticas:

1) Modelos del proceso de elaboraciòn de polìticas:


a) Modelo sistèmico: Cada polìtica es un producto de las relaciones entre las instituciones gubernamentales y su ambiente social , econòmico, polìtico y cultural.

b) Modelo burocràtico: Debido a su contenido y a su experiencia, juegan un papel crucial en la elaboraciòn de las polìticas.Pone de manifiesto el papel crucial de las burocracias y la experiencia que pueden proveer en la elaboraciòn de polìticas.

c) Modelo marxista: Las decisiones sobre polìticas pùblicas reflejan los intereces de la clase dominante a expensas de los trabajadores.

d) Modelo capitalista de libre mercado: Las leyes naturales de la oferta y la demanda predominan en el mercado y el gobierno juega sòlo un papel limitado en la conformaciòn de esas leyes.


2) ¿Quièn hace las polìticas pùblicas?


ELITISMO: Las decisiones sobre polìticas pùblicas son hechas por grupos de individuos relativamente pequeños que actùan en su propio interès màs que en la de los demàs ciudadanos.

PLURALISMO: Las decisiones sobre polìticas pùblicas son el resultado de las luchas entre grupos rivales , con los diversos intereses de las masas, reflejados y representados en el proceso de elaboraciòn de una polìtica publica.


3) ENFOQUES SOBRE LA FORMA EN QUE SE HACEN LAS POLÌTICAS PÙBLICAS:


a) Enfoque racional comprensivo

Las decisiones deberìan identificar problemas , los valores que desean conseguir,considerar las polìticas alternativas que permitirìan alcanzar esos valores, evaluar los costos y beneficios de cada alternativa , seleccionar e implementar la estrategia polìtica y que permita obtener los valores buscados con los beneficios y los menores costos.

b) Incrementalismo:

Los crìticos de este enfoque sostiene que las ataduras a las viejas polìticas reducen la posibilidad de aproximaciones a nuevas polìticas y que la sensibilidad a lo polìtico y el ènfasis en el acuerdo pueden implicar la alusiòn de intereses que no tienen poder polìtico.

Algunos modelos utilizan un armazòn ideològico con un enfoque econòmico para explicar como las polìticas son o deben ser hechas.

El modelo burocràtico pone de manifiesto el papel crucial de las burocracias y la experiencia que pueden proveer en la elaboraciòn de polìticas

El marxismo sostiene que que las decisiones sobre polìticas pùblicas en los regìmenes no marxistas reflejan los intereses de la clase econòmica dominante a expensas de los obreros.

El modelo capitalista de libre mercadoaprecia un papel limitado del gobierno, ya que las leyes naturales de la oferta y la demanda prevalecen en el mercado.

Pone de manifiesto el papel crucial de las burocracias y la experiencia que pueden proveer en la elaboraciòn de polìticas.

Dos de las màs utiles interpretaciones acerca de quien hace las polìticas pùblicas la proveen el elitismo y el incrementalismo.

El elitismo sostiene que las decisiones sobre polìticas pùblicas son hechas por grupos de individuos relativamente pequeños en su propio interès: ciertos elementos de la "MASA MEDIA" , los grandesempresarios y los militares han sido reflejados como comprendidos en las èlites.

El pluralismo considera que las decisiones sobre polìticas pùblicas son el resultado de las luchas entre grupos contrapuestos màs que de una èlite. Las polìticas , segùn esta concepciòn no son determinadas por una ùnica conjunciòn de velores , como sostiene el elitismo, sino por un conjunto de valores en conflicto que surgen de distintos grupos.

Un segundo tema està dado por como las decisiones son tomadas . Dos perspectivas enfrentadas son el enfoque racional_comprensivo y el incrementalista.

El modelo racional_comprensivo implica una secuencia de pasos para las decisiones "RACIONALES" .Los decisores identifican problemas , hacen un ranking de los valores que persiguen consideran varias polìticas alternativas que procuren la obtenciòn de esos valores , analizan los costos y los beneficios de cada alternativa y eligen e implementan la estrategia que permita alcanzar los fines buscados con los màs bjos costos y los màs altos beneficios. Este modelo fue criticado por imponer demandas poco realistas en los decisores.Los crìticos del modelo argumentan que la informaciòn en el mundo real es limitda e impresisa y que la colisiòn de intereses torna posible cualquier ranking de volores.

El incrementalismo es un modelo alternativo que toma en cuenta esas crìticas.

Sostiene que las decisiones actuales son apenas marginalmente diferentes de las decisiones pasadas.Las decisiones no comienzan con las manos limpias, pero suelen apuntar a cambios marginales en las polìticas existentes. Para el incrementalismo ,la capacidad de lograr un acuerdo entre grupos contrapuestos define una buena polìtica pùblica.

Hay que tener en cuenta que la utilidad de un modelo radica en que ayuda a mejorar nuestro entendimiento de la realidad . Ningùn modelo puede describir completamente un sistema polìtico complejo.


ETAPAS EN EL PROCESO DE LA POLÌTICA.

En el mundo real de la polìtica y del conflicto , la elaboraciòn de una polìtica pùblica casi siempre aparenta estar rodeada de un caos .Los grupos demandan o se oponen , los medios masivos de comunicaciòn informan o ignoran un hecho,etc.


Puede hablarse de 5 etapas en la elaboraciòn de polìticas:

1) Un problema o "ISSUE" debe de algùn modo ingresar en la agenda del gobernante.

2) Se discuten propuestas para resolver el problema.

3) Los funcionarios del gobierno adoptan una polìtica luego de elegir una estrategia especifica para la acciòn entre las propuestas debatidas.

4) Los buròcratas implementan o traducen en acciones la propuesta adoptada.

5) La polìtica es evaluada para determinar si tuvo o no èxito en la resoluciòn del problema originalmente definido.


Ingreso a la agenda

La agenda polìtica de gobierno està compuesta por la lista de "issues" que conformò a los funcionarios elegidos. En la agenda de gobierno se encuentran los cambios tecnològicos ,las demandas de grupos polìticamente activados, la evoluciòn de los valores sociales, la amenaza de la crisis o de guera, las condiciones econòmicas cambiantes y la voluntad polìtica de un lìder fuerte. A veces , los medios de comunicaciòn pueden llegar a creas "issues" centrando se atenciòn en determinados asuntos.

Los issues de las agendas polìticas son siempre cambiantes. Diferentes conjuntos de "issues" han dominado la discusiòn sobre polìticas en distintos momentos .La agenda es comparable a un calidoscopio : el paso de las dècadas resulta un una constante transformaciòn de los diseños de " issues".



Formulaciòn de polìticas

Una vez que el "issue" pasa a formar parte de la agenda de gobierno , el debate pùblico se centra en presupuestos especìficos acerca de que debe hacer el gobierno y de que manera. Decir que el gobierno debe "hacer algo" sobre el dèficit presupuestario, los desechos tòxicos, etc, es solo un comienzo. El hallazgo de resultados requiere una estrategia de polìticas especificas , un curso de acciòn particular diseñado para peliar el problema originalmente definido. Los interrogantes sobre que debe hacer el gobierno, a quien beneficia y a quien soporta los costos de esa acciòn hacen el debate sobre polìticas. Grupos con ideologìas diferentes proponen distintas soluciones a los problemas. Los diferentes sectores esperan del gobierno distintas polìticas y cualquier cosa que el gobierno haga tendrà para cada uno de ellos consecuencias diferenciadas.Las demandas de los grupos de intereses, los debates en el congreso, los requerimientos de las burocracias, entre los partidos polìticos y sus candidatos, los discursos presidenciales, las noticias de los medios de comunicaciòn , todo,apunta a la pregunta sobre què debe hacer el gobierno en cada àrea.



Adopciòn de polìticas

La adopciòn de polìticas se produce a travès de diversos caminos. Una ley aprobada por ambas camaras del Congreso y debidamente ratificada por el presidente de la Naciòn constituye un ejemplo. Si las dos càmaras aprueban la iniciativa y si el Presidente concuerda con la necesidad de lamedida , la ley resultante representa la adopciòn formal de una estrategia para la acciòn. Quienes resultaron perdedores ( dentro y fuera del gobierno) por la adopciòn de determinada polìtica pueden dirigirse a otras àreas del sistema polìtico y buscar la revisiòn o la modificaciòn de la decisiòn polìtica.



Implementaciòn de polìticas

El debate sobre polìticas es en realidad , un debate sobre ideas. Las burocracias desempeñan un papel cental en esta etapa del proceso de elaboraciòn de polìticas y son el ùltima instancia responsables de traducir las ideas en acciòn.

Dadas las diferencias sobre las polìticas , no toda polìtica puede ser implementada de lamisma manera. Distintas burocracias poseen diferentes problemas en el procesos de implementaciòn de polìticas.



Evaluaciòn de polìticas

La etapa analìtica final de la evoluciòn de las polìticas es la evaluaciòn.

Determinar si una estrategia adoptada e implementada resolviò el problema originalmente definido o contribuyò en atenuarlo , es el objetivo de la evaluaciòn. Sin embargo , la evaluaciòn definitiva de una determinada estrategia es màs una declaraciòn que un hecho real , en la pràctica.

Los resultados desfavorables casi siempre pueden ser justificados a tràves de la citaciòn de instrumentos adecuados de investigaciòn,insuficiente tiempo para evaluar la polìtica inexacta en la interpretaciòn de sus hallazgos.Los resultados de la evaluaciòn suelen acrecentar el debate sobre las polìticas màs que a concluirlo.

Aunque la mayorìa de las polìticas no son evaluadas formalmente , son a menudo apreciadas informalmente durante el proceso de implementaciòn.



TIPOS DE POLÌTICA PÙBLICA:

Tal vez, el esquema màs comùn de categorìas està dado por la polìtica exterior, que incluye las decisiones sobre relaciones con otras naciones ,y la polìtica domèstica, que abarca las decisiones relativas a los asuntos que afectan a los ciudadanos del paìs. Los grupos de intereses suelen estar mucho menos interesados en la polìtica exterior que en las polìticas domèsticas , las que los afectan en forma màs inmediata y directa. Las polìticas domèsticas pueden se subdivididas en àreas funcionales , tales como educaciòn , salud, transporte, energìa y medio ambiente.



CATEGORÌAS DE POLÌTICAS DEL GOBIERNA NACIONAL:

El gobierno nacional, con elpaso del tiempo ha ido tomando nuevas funciones y responsabilidades para dar adecuada respuesta a crisis , cambios tecnològicos, demandas de la ciudadanìa y presiones polìticas. Seis categorìas sustantivas pueden ser ùtiles a los efectos de ordenar el alcance de las polìticas del gobierna nacional