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EDUCACIÓN: KROTSCH

La década de los ’90 tuvo muchos cambios. Hay una relación entre la educación superior, el Estado y el mercado. La educación superior es el cúmulo de instituciones universitarias y no universitarias públicas o privadas.

La Ley Avellaneda hablaba de una cierta autonomía universitaria qu7e nunca fue implementada porque no fue necesaria, ya que tenía que ver con la no inherencia del Estado en la universidad, y las autoridades de la UBA siempre fueron elegidas por el Poder Ejecutivo.

En 1918 hubo una reforma surgida en Córdoba. Ya había radicalismo, y los sectores medios habían accedido a la educación universitaria. Se plantearon la autonomía, el gobierno tripartito y la libertad de cátedra. Detrás de todo esto había una intencionalidad política. De esta reforma surgió luego la Ley de la Universidad.

Estos principios sumados a la influencia europea, sobre todo de la Universidad científica (alemana), plantearon la necesidad de investigar.

En el siglo XX hubo una tendencia al profesionalismo (ejercer una actividad que tenga que ver con una profesión y no para hacer ciencia o seguir en la universidad) y vocacionalismo (especialmente ligado a las ciencias sociales, consiste en buscar carreras vinculadas a una vocación). Esta tendencia no era solamente de los sectores medios, sino también del Estado y el mercado, que no propiciaron otras carreras.

En 1958 se sancionó una ley que favoreció la creación de universidades privadas y la subvención de ellas por el gobierno, con Frondizi. Comienza a masificarse la educación superior, sobre todo en los ’70. Hubo un aumento en la matrícula dentro de un mismo sector, que era el medio.

Desde 1918 a 1975 el Estado era benevolente: financiaba a las universidades públicas sin dejar de respetar su autonomía ni exigir resultados. La autonomía universitaria decidía cuáles eran las investigaciones pertinentes para el crecimiento del país. Había una gran excelencia académica.

En el año ’50 se da una masificación. A partir de la Noche de los Bastones Largos (’66), el Estado desmanteló la estructura de la educación. Se cerró la UBA un cuatrimestre antes del ’75 y se volvió a abrir en ese año intervenida por el estado, lo que terminaba con su autonomía. Desde ahí hasta el ’83, la relación Estado-educación superior se convirtió en una relación de Estado policíaco: se intervino la universidad para frenar el avance de la ideología izquierdista, pero no hubo mejoras académicas, sino represión, fuga de docentes hacia el exterior o universidades privadas, desapariciones, etc. Comienza el control ideológico.

A partir del ’83, con la llegada de la democracia, y hasta los ’90, hubo una etapa de transición o normalización por la cual rigió en la UBA la ley universitaria anterior. En el ’84 se dio la plena institucionalización.

Krotsch hace un análisis de cómo funciona la relación estado, mercado y ofertas de institución.

En el marco de una Argentina en donde emergía el sector privado , se comienzan a tomar medidas neoliberales que pretenden ORIENTAR A LAS INSTITUCIONES HACIA EL MERCADO E INCREMENTAR LOS ORGANISMOS Y MECANISMOS DE CONTROL Y REGULACIÓN.

A partir de los ’90 comienza a surgir un discurso que caracteriza a la  universidad como ineficiente y dadora de un perfil de los egresados inadecuado  frente a las necesidades productivas, por lo tanto se tiene que elevar la calidad del sistema a través del supuesto de la competencia, y, por lo tanto, de la diferenciación de las distintas instituciones del sistema de educación superior tanto horizontal como verticalmente. También se pretende mejorar la eficiencia en mecanismos de financiamiento y lograr menos deserción y bajar la duración real de los estudios (se implementa una política de desconfianza hacia las instituciones públicas para que se apoye a la nueva política). Así es como surge un estado evaluador y regulador.

Para revertir la situación en la universidad antes mencionada, en el año 1995 se sanciona la ley 24.521 que:

• Tiende a fortalecer las unidades unipersonales
• Descentraliza el régimen económico financiero
• Promueve la competencia
• Diversifica a través del estimulo de la creación de nuevas ofertas
• Promueve la estratificación de las instituciones por niveles
• Complejiza la estructura de poder mediante la creación de mecanismo de amortiguación-coordinación
• Hace obligatoria la evaluación interna y externa.

Esta evaluación esta llevada a cabo por la CONEAU cuyas funciones son:

• Coordinar la evaluación
• Acreditar las carreras de grado y postgrado
• Declarar la consistencia y viabilidad de la creación de una nueva universidad

La CONEAU surge para mediar entre el publico y la universidad ya que se había aplicado una política de desconfianza hacia la universidad.

Esta integrada por 12 miembros , 6 del poder legislativo , 1 del poder ejecutivo y el resto son representante de universidades publicas y privadas.  La CONEAU cumple una función importantísima ya que tiene la capacidad de jerarquizar a las instituciones e incidir sobre la distribución de recursos y fondos.

La incorporación de estos organismo responde a la necesidad de agrupar diferentes intereses vinculados al SES , lo cual produce un acrecentamiento de los niveles de decisión y poder , lo cual debilita a la institución universitaria debido a las presiones en ellas mismas y las presiones del sistema ( hay una descentralización del poder). Favorecen la hegemonía del sector burocrático político.

Con el Estado evaluador, hay una nueva relación entre burocracia (organismos del Estado que regulan) -mercado (oferta y demanda) –institución. Se han invertido las relaciones de poder. En el Estado benevolente, las instituciones tenían más poder por su plena autonomía, porque garantizaban la excelencia, etc. En los ’90, en cambio, el poder recae en la burocracia estatal: evaluación, intervención, etc. El mercado promueve la descentralización (más oferta para un tipo de demanda) y el fomento de las privadas, y exige la exclusión de sectores medios profesionalistas. El modelo económico no exigió una educación diferente a la del siglo XIX, se continúa con el modelo agroexportador. Las instituciones están controladas por los organismos de regulación, principalmente por la CONEAU. La UBA no se somete a ella, pero el resto sí. Se fomenta mucho la diferenciación horizontal (entre instituciones) y vertical.

Torre: Los sindicatos en el gobierno

     Torre plantea que el movimiento sindical emerge de los 10 años de cambios políticos y sociales que se da a partir de 1946.

     No obstante , a partir de 1955 , su gravitación social y política se mantuvo entre depresiones y ampliaciones , en un contexto de inestabilidad política y económica.

     Torre caracteriza a la clase obrera argentina como madura en dos sentidos:

1. Sentido demográfico o socioeconómico. Hace referencia a que la clase obrera es segunda generación urbana y que , por lo tanto, han superado el periodo de ajuste a la ciudad , y han crecido inmersos en una cultura de trabajo capitalista ( hay menos trabajadores con contextos socioculturales semitradicionales) El sentido demográfico también tiene que ver con que son segunda generación obrera , es decir, son hijos de padres obreros . Esto refuerza su sentido de pertenencia a su condición de clase.
2. Político. Hace referencia al alto grado de institucionalización de la clase obrera. Esto posibilita su incorporación a la comunidad política nacional ya que son plenos ciudadanos con derechos civiles , políticos y sociales. Esto les permite perseguir sus intereses económicos y políticos , es decir , conformarse como actores sociales. La institucionalización de la clase obrera culmina con el primer gobierno peronista.

     De esta forma , el sindicalismo es un medio para mejorar la calidad de vida y de trabajo de la clase obrera y , se constituye como fuerza social.

      Torre plantea que entre el 55 y el 76 el poder sindical crece , entendiéndose como poder sindical a la capacidad de los sindicatos de condicionar el libre juego del mercado y las decisiones del poder político.

     Los determinantes de este crecimiento del poder sindical en la Argentina son de dos tipos: estructurales y políticos.

1. Determinantes políticos del poder sindical. Dentro de ellos nos encontramos con un mercado de trabajo relativamente equilibrado y la cohesión política de la clase obrera. El mercado de trabajo relativamente equilibrado hace referencia a que la industria argentina era de baja tecnología , y , por lo tanto , necesitaba de mucha mano de obra no calificada. Así, la demanda de trabajadores es grande y la oferta nunca es excesiva . Esto posibilidad que los salarios se mantengan relativamente elevados y que se eleve la capacidad de presión de los sindicatos. La cohesión política de la clase obrera tiene que ver con que sus bases están políticamente unificadas bajo el peronismo. Esto permite la conformación de una CGT (Confederación Nacional del Trabajo) que les de identidad y que tenga capacidad de acción.
2. Determinantes políticos del poder sindical.  Torre plantea que estuvo en el espíritu de la ley que posibilito la expansión del poder sindical , la intención de controlarlo. Para que un sindicato pueda funcionar como interlocutor entre los trabajadores y el Estado , debe obtener de él la personería gremial ( es una figura legal) . Esta personería gremial le da a los sindicatos la capacidad de representar a un grupo de trabajadores y retener un monto de sus haberes , y , al Estado , la capacidad de intervenir y controlar la actividad política , las funciones gremiales y los fondos de los sindicatos.

No obstante , este control sobre la acción de los sindicatos , supone un Estado que este en condiciones de hacerlo de manera duradera , cosa que no ocurrió en la Argentina a partir del año 1955 a causa de la crisis política. Los sindicatos , en ese momento , sacaron ventajas de la debilidad política y la fragmentación social de los gobiernos de turno para su propia conveniencia.  
 

También contribuye al crecimiento del poder sindical , la estructura organizativa de los mismos. Sus rasgos mas predominantes son:

• Monopolio de la representación , es decir , un solo sindicato es reconocido como agente de negociación. Esto tiene que ver con la personería gremial (para obtenerla un sindicato tiene que tener un numero determinado de afiliados)
• Organización por ramas de actividad
• Estructura piramidal ( de abajo hacia arriba sindicatos , federaciones , confederaciones y la CGT).

Blaustein: Prohibido vivir aquí 
 

     El autor plantea que la conformación de villas en Buenos Aires tuvo su génesis en la inmigración europea generada por la Gran Depresión . Se le suma a este factor el polo de atracción que fue la ciudad para los inmigrantes internos ya que la Argentina estaba pasando de un modelo agroexportador al modelo de Instrustrializacion Sustitutiva de Importaciones y que por lo tanto.

     Ya hacia el año 1931 , 1932 , se había conformado Villa Desocupación y Villa Esperanza.

     Hacia el año 1955 , el numero de asentamientos villeros había crecido mucho ( Ej.: se conforma villa Fátima , tachito, medio caño). Ese mismo año es el año de la Revolución Libertadora.

     Hacia el año 1956 se crea la Comisión Nacional de Vivienda , la cual eleva un censo al poder ejecutivo: es la primera vez que se toma al tema de las villas como problema.

     La solución que se planteo desde el gobierno  fue la erradicación , con un aumento de violencia progresivo y un primer ensayo durante el onganiato . No obstante , a partir de 1976 se da un plan sistemático de terrosismo urbanístico.

     En respuesta a los planes de erradicación  , hacia el año 1958 se conforma la Federación de Barrios y Villas de Emergencia , la cual , articula las comisiones vecinales y tiene el apoyo de algunos integrantes del Partido Socialista y la incipiente resistencia peronista. Los villeros se conforman como actores sociales.

     A partir de la formación de esta federación , la relación con el estado va a ser pendular , pasando de aceptar a estas organizaciones villeras , a querer cooptarlas o , directamente , pasarlas por arriba.

     Frente a los planes de erradicación , la Comisión Nacional de vivienda propuso:

• La construcción de unidades vecinales próximas a los medios de transportes y fuentes de trabajos. Estas unidades vecinales deberían tener un centro comunal en el cual se deberían juntar las juntas vecinales para organizar las tareas vecinales.
• Facilidades de pago a los erradicados para comprar sus nuevos hogares

     Sin embargo , estas propuesta fracasaron.