Trabajo Práctico sobre Rodrigo Zarazaga

 

1. ¿Por qué se llama a AUH o al Programa PRIST “Programas de transferencias condicionadas (PTC)? ¿Qué son las condicionalidades, cuáles son las proncipales que señala el autor y cuáles son los objetivos de las mismas?

 

Los Programas de Transferencias Condicionadas, implementados a partir de los ’90, son programas de protección social que transfieren recursos, monetarios o no, a familias pobres o indigentes bajo la condición de que cumplan ciertos compromisos que tienen por objetivo desarrollar su capital humano. Las condicionalidades que exigen varían según el programa y  deben ser cumplidas por los beneficiarios. Por lo general, incluyen la certificación de metas de salud y educación para los niños del hogar. Otras condicionalidades pueden ser la capacitación y formación de los beneficiarios.

 

1. ¿Cuáles son los principales PTC que se dieron en la Argentina anpartir de la década del ’90, cuál fue el desarrollo de los mismos y por qué?

 

Los primeros PTC que surgieron en Argentina con el objetivo de paliar la pobreza fueron el Plan Trabajar (1995), para mitigar la crisis financiera, y el Plan Jefes y Jefas del Hogar(2002), para aminorar los efectos de la crisis económica de 2001.

Los dos PTC principales en la Argentina en la actualidad son la Asignación Universal por Hijo (AUH) y el Programa de Inversión Social con Trabajo (PRIST).

 

1. Describa la importancia política y social del Conurbano Bonaerense ¿De qué hablamos cuando hablamos del Conurbano Bonaerense?

 

El Conurbano Bonaerense está formado por treinta y tres municipios que, junto con CABA, forman el Gran Buenos Aires. Es de gran importancia política y social ya que concentra gran parte del electorado en una porción muy pequeña del territorio nacional. A su vez, posee índices de pobreza superiores a los de la totalidad del país. 

 

1. ¿Cuáles fueron para el Kirchnerismo las consecuencias de la derrota del 2009 y qué objetivo se fijó a partir de ese resultado? ¿Cómo relaciona el autor la AUH y el PRIST con esa estrategia?

 

La derrota “simbólica” del kirchnerismo en las elecciones nacionales del 2009 se debió a una gran pérdida de votos a nivel nacional respecto de las elecciones anteriores, principalmente por el conflicto con el sector agrario y al corte de boleta en el Conurbano, que a su vez implicó una pérdida de control político sobre muchos de sus jefes municipales. Por lo tanto, el PRIST y la AUH fueron implementadas en el escenario postelectoral del 2009, como respuesta a una crisis socioeconómica y política.

 

1. Explique cuál es el objetivo de la AUH y a quiénes estaba dirigida según consta en el decreto de su creación.

 

La AUH es un paliativo de protección social que otorga una prestación monetaria no contributiva a grupos familiares desocupados o que se desempeñen en la economía informal, para proteger a niños, niñas y adolescentes de Argentina.

 

1. ¿Qué tensión, explica el autor, se dio en la aplicación de la AUH?

 

Muchos autores critican la distancia entre lo que proclama el título de esta protección social y el universo al que está destinada. En su aplicación, la prensa y los partidos opositores denunciaron su dimensión clientelar y demagógica.

 

1. ¿Cuáles son los efectos de la AUH y cómo los analiza el autor? ¿Qué crítica les hace?

 

En promer lugar, la AUH es “más ancha que profunda”, es decir que tiene un amplio alcance pero los montos y beneficios no son tan exorbitantes. El autor critica que no se hayan establecido criterios objetivos fijados con antelación para la actualización de los montos respecto de la inflación.

En segundo lugar,se estima que la AUH tiene un impacto positivo sobre la pobreza, la desigualdad y la indigencia, pero el autor critica la falta de datos y aclara que falta el término de comparación contrafáctico, es decir, no se sabe cuál sería el nivel de pobreza si no existiera la AUH. 

Finalmente, no se poseen estudios o conclusiones sobre los efectos de las condicionalidades del programa sobre la salud y la escolaridad. En este punto, algunos autores critican la estigmatización de los pobres que suponen estas medidas. 

 

1. ¿Cómo analiza el autor las críticas que le hacen al Programa AUH sobre sus características clientelares y cómo describe el comportamiento de los sectores sociales frente a los beneficios que se obtienen del Estado?

 

El autor refuta la crítica a la AUH sobre su carácter clientelar, aclarando que es un prejuicio suponer a la AUH como clientelar solamente por su impacto electoral. También dice que no es sorpresivo que los beneficiados por una medida del Estado apoyen a quienes la han tomado. Así actúan todas las clases sociales, no solo las bajas. 

 

1. ¿Cuál fue el organismo elegido para instrumentar el Programa AUH y por qué?

 

El organismo de implementación de la AUH fue la ANSeS, un organismo burocrático estatal, básicamente imparcial, que tiene penetración territorial en todo el país y un nivel de gestión lo suficientemente sofisticado. Fue elegido por disponer de una capacidad técnica y estructura para llevar a cabo el programa.

 

1. ¿Por qué sostiene el autor que fue muy difícil utilizar en forma clientelar la AUH?

 

El autor sostiene que hubiese sido difícil utilizar la AUH de forma clientelar por varios motivos: la designación de la ANSeS permitió que el programa llegara a todo el país, no hay tope o fecha límite para la inscripción, no es un sistema fácilmente manipulable, y finalmente, no se encontraron evidencias de su uso clientelar. 

 

1. ¿Cuáles son los requisitos para acceder al PRIST?

 

Los requisitos para ser beneficiario del PRIST son: pertenecer a hogares en situación de vulnerabilidad socioeconómica y estar desocupado, no recibir prestación monetaria de ningún otro programa o plan social, domiciliarse en las localidades definidas para la implementación del programay prestar cuarenta horas de trabajo semanal en una cooperativa. 

 

1. ¿Cuáles son las críticas que el autor le hace al programa PRIST, fundamentalmente en tres conceptos que señala como objetivos iniciales (dignidad de trabajo, horizontalidad entre sus miembros y autonomía de las cooperativas)?

 

El autor critica al PRIST por la carencia de “dignidad de trabajo”, ya que sus beneficiarios realizan tareas de mentenimiento con herramientas precarias, al igual que sucedía con el PJJH. También afirma que el programa no alcanza la horizontalidad de sus relaciones ni la autonomía de las cooperativas porque está generada desde el Estado, por lo tanto, las decisiones son impuestas por sus ejecutores, dándole un carácter vertical. Además, los beneficiarios son enrolados de forma no voluntaria, de forma tal que el programa no tiene autoorganización ni autonomía. 

 

1. Al llegar a las conclusiones el autor habla de las dos diferencias de objetivos entre los dos programas analizados. Desarrolle esos conceptos. 

 

Las principales diferencias entre los objetivos de los dos programas son: 

La AUH significó un paso adelante en los sistemas de protección social en Argentina, mientras que el PRIST presenta las mismas arbitrariedades que otros programas que imponen contraprestaciones laborales.

La AUH fue implementada con un objetivo político (ganar votos) y como respuesta a la oposición, mientras que el PRIST surgió con el objetivo de dominar políticamente a los jefes comunales del Conurbano.