1) Poder de Policía A) A que nos referimos cuando decimos que las leyes deben tener principio de razonabilidad. 2) ¿Qué es el poder de policía? Explique teniendo en cuenta: a) quien tiene la potestad de ejercerlo. b) Cuantos tipos hay? Explique. c) El caso Youngtown Sheet & Tube CO. v. Sawyer. 1952. Analice teniendo en cuenta: obiter dicta, ratio dicidendi y holding. Cual fue el poder de policía ejecutivo y cual el poder legislativo? Que resolvió el poder judicial?

Al afirmar que las leyes deben tener un principio de razonabilidad hacemos referencia a que los actos del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial no deben ser arbitrarios y deben adecuarse los medios a los fines. Está estrechamente relacionado al artículo 28 de la Constitución Nacional, que hace referencia a que cualquier ley que reglamente el ejercicio de los derechos no puede alterarlos. Esto permite limitar los actos del Estado y que los individuos tengamos en claro cuales son las reglas del juego.

Con respecto al poder de policía, este es la capacidad que tiene el gobierno para regular el comportamiento de la sociedad. Es una de las técnicas de intervención Estatal (también existe en servicios públicos y en fomento). Permite reglamentar y regular el comportamiento social a los fines del bienestar general. Este debe ser igual para toda la población, sin beneficiar ni perjudicar exclusivamente a un sector en particular. Esta es propia del Poder Ejecutivo. A su vez, el poder de policía puede ser amplio (para el bienestar general y el bien común) o restringido (acotado solamente a la seguridad, moralidad y salubridad). Podemos dar como ejemplo que el poder de policía amplio es utilizado en Estados Unidos y el poder de policía restringido es aplicado por Francia.

Respecto al fallo mencionado:

Obiter dicta: Esto transcurre durante la guerra de Corea en 1952. El entonces presidente Truman temía un posible lock out que pudiera poner en peligro su provisión de acero para afrontar esta guerra. Ordena por decreto a su Secretario de Comercio que se apodere de las acerías y las mantenga funcionando argumentando que este era un poder propio del presidente. El congreso había rechazado la autorización para la ocupación ordenada por el presidente.

Holding: La corte rechazó el accionar de Truman. Se consideró que el presidente estaba utilizando una facultad que no le era propia, la de legislar, que le correspondía al Congreso. Es por esto que lo realizado con las acerías era ilegal.

El Presidente había utilizado su poder de policía al ordenar esa apropiación de las acerías. Sin embargo chocó con el poder legislativo, puesto que la corte determinó que esto produciría una confusión de poderes, dado que permitirlo es permitir legislar al presidente. Se establecieron la flexibilidad de las competencias del presidente.

2) PODER LEGISLATIVO: Explique en que consiste y como funciona el juzgamiento de funcionarios por parte del Poder Legislativo, que funcionarios pueden ser juzgados, que le corresponde a cada cámara y cual es su alcance.

El poder legislativo es un órgano mayoritario dividido en Diputados de la Nación y Senadores de las provincias. El juzgamiento de funcionarios es un procedimiento mediante el cual se puede destituir de su cargo a un funcionario. El procedimiento es el siguiente: la Cámara de diputados se encarga de acusar frente al Senado a los funcionarios por mal desempeño de su función. Para que esto sea exitoso se necesitan ⅔ de los votos de los diputados presentes (art. 53 de la Constitución). Una vez que esto progresa, el Senado se encarga de juzgar a los acusados. En caso de que el acusado sea el presidente o el vicepresidente, la cámara será presidida por el Presidente de la corte suprema. Se requiere el voto de ⅔ de los presentes para que esto se resuelva. (art. 59 de la Constitución). Solo pueden ser acusados mediante este procedimiento el Presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, ministros o miembros de la Corte Suprema, y en caso de que se considere culpable al acusado, el fallo emitido por el Senado no tendrá mayor efecto que destituir del cargo y prohibirle que vuelva a ocupar un cargo dentro del gobierno al acusado (art. 60 de la Constitución).
 

3) Describa específicamente los dos modelos de seguridad social a nivel mundial, origen, características y denominación de cada uno, su funcionamiento vigencia y trasformación, cual sería el modelo adoptado por la Argentina?. Comparare el sistema Argentino y el sueco en su funcionamiento, recursos y administración, caracterice la crisis del Sistema argentino en relación al modelo sueco. Defina que son derechos operativos y programáticos. Mencione un fallo de los expuestos. Mencionando Obiter dicta, ratio decidi) holding y resolución del fallo.

Según lo estudiado en clase, podemos describir dos modelos diferentes de seguridad social:

Modelo del Canciller Bismark: En 1883 en lo que ahora es Alemania, con el fin de evitar un estallido social, Bismark diseña un sistema de seguridad social centrado en los trabajadores industriales. Incluía un seguro por desempleo, ante accidentes de trabajo, etc. Esto se financiaba de la siguiente manera: eran los propios trabajadores con su trabajo los que contribuían económicamente para encargarse del pago de estos seguros. El Estado tenía un rol de mediador entre las partes (empleado y empleador) sin aportar.

Gran Bretaña: En 1942, durante la Segunda Guerra Mundial, las consecuencias sobre la población eran enormes. El parlamento britanico le solicita a Beveridge que realice un informe respecto a los sistemas de seguridad social hasta entonces existentes en Europa. Este critica fuertemente al sistema existente hasta entonces, argumentando que la seguridad social debía ser para toda la población y no solo para los trabajadores asalariados. En el modelo resultante el Estado tiene un rol mucho más activo a diferencia del modelo anterior y no es un simple mediador. Este sistema es financiado mediante los impuestos generales.

En Argentina nos hemos inspirado en el segundo modelo. Sin embargo convive el financiamiento de las partes con el financiamiento mediante impuestos generales. Nuestro sistema es integral (pues debe cubrir a la mayor cantidad de contingencias y población posible) e irrenunciable. Es obligatorio aportar a esta, esta a cargo del gobierno nacional y los gobiernos provinciales y existe una autonomía financiera y económica de estos organismos que brindan estos servicios.

Con respecto a Suecia, luego de una crisis en 1990 utiliza un sistema de financiación mixto. Combina el sistema de reparto (o sea que los trabajadores activos de hoy aportan a los jubilados de hoy) con un sistema de capitalización individual (cada uno aporta para su propia jubilación en una cuenta). En Argentina esto no es así. Nosotros utilizamos solo el sistema de reparto anteriormente explicado y es en un orden impositivo regresivo, a diferencia de Suecia que es progresivo.

Los derechos operativos son aquellos que aún a falta de reglamentación pueden aplicarse y funcionar. El titular puede exigirlos de modo inmediato y directo. Suelen ser los derechos de primera generación, como por ejemplo la libertad de expresión.

Los derechos programáticos por su parte necesitan para poder ejercerse una previa reglamentación que determine sus condiciones de ejercicio.

Un ejemplo de esto es el caso de Yanina Fernandez contra Lisadora SRL

Obiter dicta: Una mujer avisa a la empresa en la que trabaja que estaba transitando un embarazo. Se le otorga la licencia por maternidad. La mujer perdió de manera involuntaria el embarazo. La empresa la despide.

Holding: Se determinó que la empresa debía abonar de todas formas la licencia por maternidad y esta no puede ser menor a la recibida si estuviese trabajando.
 

4) Que servicios debe prestar el Estado? Que lógica debemos aplicar para la correcta asignación de recursos y políticas eficientes? Cuál es el problema de la administración por burocracia pública en el estado argentino? Cómo aplicaría la privatización plena en el Estado? ejemplifique. El gobierno mediante " agencia" ,aplicar al estado argentino explique sus consecuencias. Cuál es el REASEGURO para el ciudadano frente al ' Estado administrador"? Se cumple este derecho?

Dado a que los recursos son escasos el Estado debe encargarse de asignarlos y a su vez debe hacerlo de forma eficiente, reduciendo lo más posible los costos de transacción. Para la correcta asignación de recursos debemos tener una burocracia eficiente, puesto que esta permite aumentar el nivel de información de los ciudadanos a la hora de tomar una decisión. Debemos seleccionar a sus miembros por concurso. Esto permitiría asegurarnos que nuestros burócratas cuentan con una carrera administrativa y son las personas mas competentes para el cargo. En Argentina tenemos el conflicto de que es muy frecuente que sean nombradas personas de manera arbitraria por contactos. La privatización plena del Estado puede plantearse en el caso de que exista otro actor que pueda brindar de manera más eficiente servicios que presta el Estado. Un ejemplo de esto es la educación. El Estado no puede hacerse cargo de brindar este servicio a toda la población, por eso conviven escuelas públicas y privadas. Sin embargo en este ejemplo difícilmente podríamos contar solamente con el servicio de los privados, puesto que tampoco podrían garantizar la educación a toda la población. Sin embargo, en casos en los que otros actores efectivamente puedan hacerse cargo de brindar un servicio de mejor manera que el Estado, deberían poder hacerlo.

A su vez, el Estado argentino a partir de la reforma de 1994 hemos incorporado muchos elementos de la escuela francesa de derecho administrativo, siendo que nosotros tenemos un modelo norteamericano del Estado federal. Los elementos incorporados tienen el conflicto que ponen por encima al Estado sobre los ciudadanos. Entre estos podemos mencionar:

*La presunción de legitimidad de actos del Estado

*Régimen exorbitante: o sea que todo lo que aplica para las personas no aplica para el Estado.

*Condiciones de admisibilidad: Esto significa que el Estado te puede imponer ciertos requisitos de admisibilidad que no están contemplados en el derecho en general.

*El Estado puede llegar a pagar lucro cesante (por la disolución de un contrato terminas perdiendo) pero nunca paga daño emergente (oportunidad de poder seguir ganando dinero por la ejecución de un contrato).}

*El Estado puede ejercer oportunidad, mérito y conveniencia a su criterio.

*Solve er repete: pague primero, reclame después.

Nuestro reaseguro frente al Estado administrativo son los mecanismos institucionales mediante los cuales el Estado, cuando existan desviaciones o irregularidades se controlará a sí mismo. Entre estos podemos mencionar a la Sindicatura General de la Nación y a la Auditoría General de la Nación. El conflicto con el primer órgano es que este es un órgano extrapoder que se encuentra dentro del organigrama de la administración pública. Por esto es difícil que realice el control que corresponde. En cambio, el segundo órgano mencionado posee una cierta autonomía e independencia funcional. Es una atribución propia del Poder Legislativo.
 

5: A)Teorema de Coase. Defina las categorías presentes en el autor. En qué consiste el planteo de Coase? Su alcance. Porque resulta útil su aplicación para entender la toma de decisiones tanto en la sociedad como en la actividad política y económica? Ejemplifique. B) Teorema de la imposibilidad de Arrow. Defina el mismo , clasifique y describa cada una de las instancias que plantea el autor. Resulta posible su aplicación con todas sus variantes en la toma de decisiones colectivas como la política , la economía o la justicia? .

Teorema de Coase:

Este teorema habla sobre los costos. Afirma este teorema que la negociación entre dos partes conducirá a una óptima asignación de recursos en el Estado. Se requiere para este teorema: que estén claramente asignados los derechos, puesto que es imposible que los costos de transacción sean equivalentes a cero, que estos (los costos de transacción) sean reducidos lo más posible y se supone que de esta forma las partes por negociación llegarán a la solución más eficiente independientemente del derecho originalmente aplicable. Normalmente suponemos que el Estado es el mejor asignador de recursos, sin considerar los costos de esta regulación. Si las partes pueden realizar una negociación sin la intervención del Estado, seguramente arribaran a la solución óptima para ambos. De todas formas, el Estado a veces actúa de forma eficiente, al disminuir los costos de transacción y las externalidades negativas. Debemos considerar que a la hora de tomar decisiones siempre estamos expuestos a una asimetría de información y a la incertidumbre del riesgo. Este resulta muy útil trasladado a la esfera tanto de la sociedad civil como económica puesto que nos otorga una mirada más compleja respecto a los costos y beneficios a la hora de optar por una alternativa u otra. Muchas veces la mejor opción no está a nuestro alcance, puesto que no podemos pagarla, entonces optamos por la segunda mejor opción. Un ejemplo en la esfera económica podría ser, por ejemplo, si un comerciante desea comprar productos importados. Este teorema supone que el comerciante y el importador mediante una negociación arribaran a la solución que más convenga a las partes. Aplicar este teorema en los ámbitos económicos y sociales nos permite tomar decisiones más eficientes y reducir los costos de transacción lo más posible.

Teorema de Arrow:

Este teorema plantea que las decisiones colectivas son inestables. Enumera cinco características que debe tener una decisión colectiva para ser estable y optima:

1.Postulado de pareto o unanimidad: Supone que grupo va a preferir cualquier cambio que mejore la situación de al menos una persona sin empeorar la de otra.

2. No dictadura: Si el resto de los individuos esta en contra, la preferencia de uno solo no puede imponerse.

3.Extensión: Los integrantes de este grupo pueden alterar el orden de preferencias sin restricciones a los órdenes posibles

4. Independencia de alternativas irrelevantes: Lo que eligen los individuos se basa solo en sus preferencias relativas sobre lo que se esta tratando y no tiene inferencia lo que opinan sobre otras cuestiones irrelevantes para lo que se esta votando en ese momento

5.Transitividad: El orden resultante de la votación del conjunto es estable y consistente de todas las alternativas.

Arrow postula que estos cinco postulados no pueden cumplirse simultáneamente. Es posible aplicar este teorema a cualquier ámbito en el que un grupo de personas deba encargarse de tomar decisiones como la justicia, la economía o la política en general. En el caso de la justicia, este teorema demuestra que las decisiones de los tribunales colegiales tienden a ser inestables y contradictorias