Parlamentos y congresos

Una asamblea parlamentaria es una institucion de gobierno con una estructura colegial, organizada en base al principio igualitario, tiene una estructura policentrica y esta integrado al principio representativo. La funcion es la de intervenir en el proceso politico decisorio con el pleno ejercicio de sus funciones , las que tienen caracter polivalente.

A lo largo de este proceso , el legislativo esta en condiciones de garantizar la voluntad popular.

Todo parlamento es una junta, en el sentido de la pluralidad de sus integrantes y de la necesidad de reunirlos para que funcione como tal, los integrantes no toman decisiones individualmente , ni lo hacen en caracter de meros individuos , valiendo o teniendo relevancia unicamente la decision del cuerpo considerado como un todo y sus integrantes tienen una igualdad notoria al momento de producir decisiones , ninguno prevalece sobre los demas.

En todo parlamento hay un presidente, que solo cumple funciones de jefatura administrativa, asi como de conduccion y ordenamiento de debates.

Para la existencia del parlamento es requisito indispensable , una entidad suficiente como para participar de la actividad de gobierno, es decir, una institucion gubernamental, que este juridica y politicamente en situacion de intervenir de modo efectivo en la elaboracion y/ o ejecucion del proceso de adopcion de decisiones.

Tal intervecion de operativiza a a traves del desarrollo de dos funciones:

- la legislativa, que implica redactar, proponer, estudiar, consensuar y aprobar las leyes, y controlar su aplicacion.

- la de control de otras instituciones de gobierno, especialmente las ejecutivas, controlar la orientacion politica del Estado.

Los parlamentos tienen el derecho y el deber de intervenir en todos los estadios y no solo en el legislativo.

La funcion de los legislativos

Representativa, de legitimacion, legislativa y de control.

- Representativa: puede ser vista en dos facetas . En primer lugar, hay una representacion que se manifiesta y ejerce en el momento de la eleccion popular, confiriendo legitimidad de origen a quienes pasan a ocupar las bancas legislativas.

Por otro, hay un representacion que se ejerce a lo largo de todo el periodo legislativo por el que fueron electos y que corresponde al organo parlamentario en su conjunto. En el ambito parlamentario las exigencias de la funcion representativa deben ser equilibradas con la eficacia decisoria.

- Legitimacion: consiste en una particularidad de los organos legislativos como el sosten por excelencia del sistema politico. No solo incorporan demandas, sino tambien transmiten manifestaciones de consenso.

El modelo unicameral de legitimacion del gobierno se debe a una diferencia entre las dos camaras en cuanto a su representatividad democratica. Cuando una sola camara posee la legitimacion democratica, o bien , cuando la legitimacion democratica de una de las camaras en mas directa que la de otra, sera donde se validara el derecho a gobernar donde se ampliara la legitimidad de las decisiones.

La funcion legitimadora de los parlamentos debe distinguirse de la mera seleccion del ejecutivo. En los regimenes que se caracterizan por limitar el papel autonomo del parlamentos, esta funcion legitimadora se convierte, en la principal justificacion de la conservacion de las instituciones parlamentarias.

- Lesgislativa: es la mas tipica o propia de los parlamentos y la que se vincula con el origen historico de la institucion parlamentaria. Detras de la funcion legislativa, esta la doctrina de la separacion de poderes que le atribuye a los parlamentos esta funcion de elaboracion de normas generales.

Las distintas fases de la funcion legislativa son; iniciativa, deliberacion, debate y sancion.

En la fase de la iniciativa legislativa , se inserta el ejecutivo, cualquiera sea el grado de predominio y la posicion de autoridad institucional que detende frente al parlamento.

Cuando el poder ejecutivo goza en la practica de un predominio y de una posicion de autoridad frente al parlamento, suele reducir la iniciativa legislativa que se convierte en ley con origen en los legisladores. Cuando a la inversa, el poder ejecutivo pasa a ser dominado por el parlamento, la iniciativa legislativa, recobra un papel cuatitativo y culitativamente relevante, pero tambien puede traer ciertas crisis o problemas de gobernabilidad.

- Deliberacion: involucra el estudio de las iniciativas legislativas. La importancia relativa depende del papel que en el parlamento se les asigne a la asamblea plenaria plenaria y al comite. La variedad va desde un minimo de intervencion de las comisiones , pasa por puntos intermedios en los que esa opinion otorga prioridades a la redaccion legislativa efectuada por la comision, llegando a ser un actor privilegiado, y puede alcanzar finalmente el maximo de protagonismo cuando las comisiones reciben la delegacion de decidir con eficacia por todo el parlamento.

Por otra parte, cuanto mayor es la estabilidad de los parlamentarios que componen las comisiones , mas propicio es el ambiente para el acuerdo y la negociacion.

El grado de eficacia suele ser el que determina la capacidad del parlamento en su globalidad sobre las iniciativas legislativas externas al ambito parlamentario.

La fase legislativa de debate y sancion , tiene como escenario, la asamblea plenaria que a diferencia del ambiente de la comision de estudio, sigue esquemas rigidos, formales, y reglamentados. Suele constar de una discusion sobre el proyecto, iniciativa o propuesta legislativa, y del voto sobre el proyecto que ha de determinar su sancion.

El instrumento parlamentario de control mas generico y utilizado, cualquiera sea el gobierno, es el del control social, consistente en hacer publico a traves de una politica de confrontacion y/o denuncia.Asi tambien es un instrumento de control la llamada interpelacion impropia de funcionarios del ejecutivo y tiene por finalidad expresar una reafirmacion parlamentaria de la politica llevada a cabo por una cartera o su virtual derrota en el debate legislativo, quedando expuesta ante la opinion publica la inconvenienciade esa politica o la ineficacia de un ministro y por ello de darse este segundo resultado, culmina frecuentemente en la denuncia del mismo.

Polivalencia funcional

El papel institucional del parlamento no es unico sino es polivalente. Este papel plural de los parlamentos es , construido por partes, y por roles distintos y se basa en la dialectica mayoria-minoria.

La mayoria, cuando esta vinculada al ejecutivo, suele ser determinante en la actividad parlamentaria a tal punto, que tiende a teñir a un parlamento dado de las propias caracteristicas que dan color a esa mayoria.

Las minorias tienen un papel de critica , tambien pueden intervenir sustantivamente tanto para modificar las iniciativas de la mayoria , como para prevalecer en ellas.

La falta de equilibrio de los roles entre mayoria y minoria puede hacer que se adopte alguna de las siguientes caracteristicas:

a- legislativo que se expresa con una sola voz , porque la oposicion carece de entidad numerica.

b- legislativo en el que trasciende solamente la postura prevaleciente de la mayoria, por silencio de la oposicion o porque esta expresa lo mismo.

c- lesgislativo en el que prevalece la oposicion parlamentaria , porque posee superioridad numerica sobre el oficilismo en los sistemas.

d- lesgislativo en el que prevalece la oposicion de modo permanente, debido a un exitoso obstruccionismo pragmatico que ella practica.

Unicameralismo, bicameralismo y tamaño de la legislatura

La morfologia de los parlamentos y congresos permite diferenciarlos por una estructuracion en dos camaras o bicameralismo y en una unica camara o unicameralismo.

Al bicameralismo en general, se lo suele asociar con un sistema politico basado en el consenso , en el que la mayoria y minoria son alentadas a desarrollar su politica en la conformacion de coaliciones o alianzas y donde la composicion parlamentaria se caracteriza por una variada representacion al contar con una camara con representaciones diferenciadas. Se le atribuye la propiedad de facilitar el mejoramiento tecnico de la legislacion, tambien , la bondad de ofrecer la posibilidad de un control mas minucioso y estrricto del poder ejecutivo. Se sostiene que es bicameralismo es la mejor garantia de solidez y continuidad en la legislacion.

Es ante todo un principio parlamentario. Se le atribuye la funcion de permitir un mutuo control entre camaras y establecer incentivos de estimulo, propiciar un mayor consenso entre los sectores sociales y politicos que actuan en el sistema.

El unicameralismo , en cambio, debido a su representacion unica, se le atribuye una representacion mas genuina, se lo asocia con el modelo mayoritario que fomenta la constitucion de mayorias y privilegia la gobernabilidad, asi como la virtud de contribuir a la estabilidad del gobierno que no debera pasar la prueba del doble control. Permite una mayor unidad y coherencia en la legislacion , asi como una responsabilidad legislativa mas concentrada y visible, evita los desacuerdos y los estudios multiples, en beneficio de la mayor rapidez y eficacia legislativa.

Hay un bicameralismo fuerte cuando el principio bicameral se aplica en su integridad , generando una mayor interdependencia relativa entre poderes. Esto se da , si en un parlamento o congreso ambas camaras componentes tienen poderes iguales (simetria), son diferentes estructuralmente en cuando a la duracion de los mandatos, y sobre todo, a la existencia de criterios desiguales de composicion y cuando se excluya todo medio de resolver las discrepancias intercamaras que prevea la prevalencia de la voluntad de una de ellas sobre la otra.

Por el contrario, habra bicameralismo endeble cuando el principio bicameral se manifieste limitadamente, con menor interdependencia entre poderes. Esto se dara cuando ambas camaras tienen poderes desiguales, siendo los de una de ellas muy limitados, en cuestiones de entidad funcional y como regla, cuando su estructura mustre una duracion igual de los mandatos, renovaciones en el mismo tiempo, y sobre todo, composicion en base a las mismas pautas.

Por ultimo, hay bicameralismo debil o imperfecto, cuando la voluntad de una de ellas termina por prevalecer en caso de la disidencia, la voluntad de la que no prevalece ha de tener alguna entidad en algunas cuestiones legislativas y ser capaz de manifestarla autonomamente.