Poderes presidenciales


Partidos y sistema electoral

Federalismo


Mainwarning: Pluripartidismo, federalismo fuerte y presidencialismo en Brasil

El autor discute con los efectos lineales que se pueden suponer de las instituciones. A pesar de que Brasil cuenta con una federación robusta y presidencialismo con fuertes poderes, los poderes partidarios del presidente son débiles: “la combinación del presidencialismo, sistema pluripartidista fragmentado, partidos indisciplinados y federalismo fuerte es menudo difícil. Los presidentes pueden tener éxito en este contexto institucional, y muchos lo han tenido, pero el sistema vuelve difícil el establecimiento de bases confiables de apoyo para los presidentes” (pág. 4). De manera tal que Mainwarning estudiará primero las características del presidencialismo brasilero, luego de su federalismo y después de su sistema electoral para ver cómo estas tres variables afectan las ventajas y desventajas del presidencialismo.

Si se analiza solo la constitución brasilera, se podría concluir que, a primera vista, se trata de un presidencialismo casi imperial. En efecto, el presidente cuenta con extensos poderes tanto reactivos como proactivos. A esto hay que agregar la capacidad de crear agenda del presidente sobre el congreso.
Con respecto a los poderes reactivos, el presidente puede realizar tanto vetos totales como parciales. Además, tiene derechos de iniciativa legislativa exclusiva, en especial en lo que respecta a las leyes relacionadas con las fuerzas armadas, el presupuesto y el empleo público.
Con respecto a los poderes proactivos, el presidente puede dictar medidas provisorias (como los DNU), que pueden quedar vigentes a menos que los rechacen. Al mismo tiempo, puede prolongar su presupuesto si el Congreso no le aprueba el que él ha enviado.
Finalmente, algunas prerrogativas permiten al presidente forzar al Congreso a dar prioridad a ciertas iniciativas.

¿Qué ocurre con los partidos políticos? Los presidentes rara vez han controlado el congreso. Existe un sistema electoral de lista abierta en el que se votan candidatos y no la lista. Al mismo tiempo hay un umbral muy bajo para alcanzar una diputación. Pero, como no puede haber partidos regionales, se forman alianzas nacionales que permiten trasladar con mayor facilidad este umbral.
Los partidos políticos son, entonces, indisciplinados. Cuatro características los marcan: 1) poco enraizamiento en el electorado; 2) debilidad organizacional; 3) son “catch all” y 4) existen múltiples organizaciones clienterales. Aún así, la fragmentación ocurre tanto en la oposición como en el gobierno, por lo que el presidente puede formar gabinetes de coalición cooptando dirigentes de otros partidos. Al mismo tiempo, el apoyo de los diputados depende mucho de la popularidad del presidente.

Queda el federalismo fuerte. El autor dice que lo que quiere decir es que “durante los períodos democráticos, los intendentes y gobernadores han sido actores poderosos que han tenido autonomía significativa frente al gobierno federal y han contado con significativos recursos” (pág. 17). Al mismo tiempo, los partidos políticos son descentralizados lo que los asimilan más a una federación de partidos estaduales.
De manera tal que lo que hace el federalismo es contribuir al fraccionamiento de los partidos y a que estos aparezcan como “atrapa todo”.


Estrategias presidenciales

Conclusiones



Con todas estas dificultades, los presidentes han tenido que encontrar estrategias para superar los estancamientos institucionales. ¿Cuáles son? Por un lado, se recurre a medidas de patronazgo o políticas clienterales. Por otro lado, se busca “pasar por arriba” al Congreso mediante medidas provisorias, ya que estas pueden ser prorrogadas mientras en el parlamento no las rechace.

¿Qué conclusiones saca el autor? Hasta ahora, el presidencialismo brasilero ha parecido primero uno muy fuerte y luego otro ingobernable. Finalmente, se observa que los presidentes encuentran formas de superar estas dificultades. A partir de esto, el autor considera que los factores institucionales y partidarios alteran (atenuándolas) tanto las ventajas como las desventajas del presidencialismo:
• La rigidez no aparece tanto como una desventaja porque permite al presidente gobernar más allá del Congreso.
• Los bloqueos entre ambos poderes son superados por el presidente mediante sus prerrogativas.
• Al revés, la accountability es atenuada.