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1. Determine los roles de la burocracia estatal.
La burocracia puede asumir tres roles diferentes:
a. Un rol sectorial, donde la autonomización del comportamiento implica la posibilidad de que en su actividad cotidiana, la burocracia traduzca el interés general de la sociedad en términos que consulten su propio interés. De este modo, la burocracia se convierte en un “grupo de presión”, en un sector social que reivindica su derecho a participar en la definición y traducción del “interés general”
b. Un rol mediador, a través del cual expresa, agrega, neutraliza o promueve intereses, en beneficio de sectores económicamente dominantes.
c. Un rol infraestructural, proporcionando los conocimientos y energías necesarios para el cumplimiento de fines de interés general, habitualmente expresados en los objetivos formales del Estado. Acciones de este tipo consisten en la producción de bienes, regulaciones o servicios que tienden, o bien a mejorar la posición de recursos del conjunto de los miembros de la sociedad, o bien a mejorar la situación relativa de sectores menos privilegiados.


2) Explicite las restricciones que se discuten en el Paradigma Emergente. Extienda su reflexión a ejemplos que puedan ser ubicados en situaciones cotidianas del quehacer político.

Existen tres tipos de restricciones discutidas en el Paradigma Emergente las cuales son:

- De carácter normativo, incluye todos aquellos factores (Pautas valorativas, objetivos, prioridades, metas, sanciones) vinculados al "debe ser", al marco global de normas, políticas y orientaciones de la acción que condicionan las posibilidades operativas de la burocracia y sus unidades funcionales y que, en las diferentes situaciones decisionales, se manifiestan a través de complejas combinaciones.
- De carácter estructural y se refiere a los múltiples patrones de combinación de recursos, institucionalizados a través de sistemas y procedimientos formales ( jerarquías, escalafonamientos, sistemas de información, evaluación y control), que permiten establecer las interdependencias funcionales, jerárquicas y presupuestarias necesarias para ajustar el funcionamiento de la burocracia a los criterios de la racionalidad técnica que impone esta forma de organización
- De naturaleza comportamental, tiene relación con el conjunto de pautas actitudinales y de comportamiento -incluyendo desde aspectos motivacionales hasta estilos de liderazgo, orientaciones hacia la acción o expectativas sobre los límites del conflicto interpersonal- que resultan socialmente aceptables y predecibles y que al ser internalizadas a nivel individual, fijan parámetros adicionales a la actividad burocrática


Para ejemplificar podemos nombrar algunas instituciones como el Registro civil, el cual cumple con las nombradas restricciones. El carácter normativo del mismo se refiere justamente a la razón de ser de dicha institución, es decir para que y para quienes existe y por que. En el caso de carácter institucional, responde a los trámites que deben realizar quienes acuden a esta institución y además las tareas que el personal debe cumplir, las cuales se asignaran dependiendo el grado de competencia (profesional) que posean quienes allí trabajen.

De naturaleza comportamental esta referido a las pautas que deben cumplir tanto quienes acuden a la institución como también quienes allí trabajan. Por ejemplo cuando se quiere realizar el tramite para solicitar el DNI, sabemos que debemos cumplir con ciertas normas, estas son, sacar turno, pagar un determinado arancel, llevar una foto 4x4, etc., y el personal debe explicarnos como realizar el tramite y comenzarlo. Sin embargo es de publico conocimiento que si queremos obtenerlo, por lo menos en Capital Federal, se debe concurrir a la institución varias horas antes, ya que la gran cantidad de gente que demanda este tipo de tramites, el poco personal y la mala organización del Registro Civil, hacen que la gente deba esperar largas colas para conseguir su DNI.


3) Deténgase en los conceptos restricciones y paradigma explorando acerca de su significado y de las vinculaciones que se establecen entre los mismos.


Entendemos por paradigma una combinación pragmáticamente orientada

de conocimiento, donde los criterios de selección están influidos por una experiencia político-administrativa concreta y un modelo de situación deseable. El paradigma emergente en este caso es la Burocracia la cual es visualizada como nexo, como instancia de mediación, entre la sociedad civil y el Estado. Su existencia adquiere significado a partir de la oposición entre el interés general del Estado y los intereses particulares de los diferentes sectores de la sociedad civil.

El funcionamiento de la burocracia depende de su capacidad extractiva y productiva, manifestada a través de la obtención y combinación de recursos que satisfagan los requerimientos de su intervención social. La reproducción del aparato burocrático depende la producción de un conjunto de bienes, servicios, regulaciones y símbolos que atiendan demandas del contexto social, agregadas y articuladas a través de mecanismos institucionalizados de representación de intereses.

Podemos concluir entonces, que el funcionamiento de la Burocracia depende de un modo inmediato de iniciativa, capacidad y adecuación de los recursos a disposición de funcionarios y unidades burocráticas y debe convertirse además, en una instancia conciliadora de intereses conflictivos y sus “adjudicaciones autoritarias”, expresiones decantadas y representativas de los valores sociales prevalecientes. Pero no solo esto, sino que del mismo modo se encuentra sujeta a diversos tipos de restricciones, explicadas en el punto anterior.


4. Describa brevemente el debate de la burocracia en las distintas escuelas administrativas organizacionales.


Las corrientes organizacionales administrativas contribuyeron al actual conocimiento teórico de la burocracia estatal, ya que no pueden negarse sus influencias en el pensamiento organizacional.

Frederick Taylor fue el autor mas resaltado en cuanto a la corriente de “tradición gerencial”. Uno de sus puntos es que los límites organizacionales se esfuman totalmente, pasando a construirse en unidad de análisis el comportamiento humano frente al desempeño de tareas bajo condiciones de división social del trabajo. Busca diseñar “el mejor” modo de organizar el esfuerzo humano para el logro de fines organizacionales.

Por otro lado revela la profunda convicción de que las soluciones técnicas, científicamente fundadas, puedan resolver definitivamente los conflictos de clase al evitar “el permanente e inútil antagonismo entre trabajadores y empresarios”.

Ciertos análisis posteriores modificaron la teoría Taylorista, buscando reconstruir el esqueleto organizacional y su compleja red de relaciones, a partir de sus elementos más simples. La incorporación de técnicas y conceptos sociológicos y psicológicos, modifican al mismo tiempo los focos sustantivos de investigación. Estos nuevos aspectos no son considerados aisladamente, sino que se van interrelacionando e integrando al conocimiento existente hasta conformar lo que hoy denominamos “teoría de la organización”. En ella se desplaza el centro de atención de los problemas administrativos de clase individual y grupal al de la estructura organizacional global.

En la década del treinta surge una nueva teoría, iniciada por Elton Mayo, llamada “El lado humano de la organización”. La misma trasladó las preocupaciones teóricas desde el producto de las organizaciones a los insumos que le dan vida. También modificó la perspectiva de investigación apelando a un “sistema abierto”.

Esta incorporación de lo humano trajo aparejado que, conceptos centrales, como organización, comenzaran a definirse en términos de seres humanos. El concepto de productividad dejó de observarse en términos de maximización, introduciendo las nociones de optimización y satisfacción de objetivos bajo condiciones de racionalidad acotada. Así, la supervivencia de la organización reemplazó a la maximización del producto en el foco de atención de los investigadores, adquiriendo relevancia la evaluación de las consecuencias funcionales resultantes de diferentes arreglos estructurales y patrones de comportamiento.


5. Explique brevemente la idea central en torno al “paradigma emergente” que indica el autor.


Partiendo de la concepción hegeliana de la organización social, la burocracia actúa como nexo entre la sociedad civil y el Estado. El funcionamiento de la burocracia depende de su capacidad extractiva y productiva que se manifiesta a través de la obtención y combinación de recursos que satisfagan los requerimientos de su intervención social. (Fuerza de trabajo, adquisición o construcción de bienes, obtención de servicios, aumento de la capacidad operativa)

Por otro lado, de la reproducción del aparato burocrático depende la producción de un conjunto de bienes, servicios, regulaciones y símbolos que responden demandas del contexto social.

En el proceso de demandas, las decisiones puntuales se hallan sujetas a diversos tipos de restricciones. El primero de ellos es de carácter normativo. Este incluye todos aquellos factores vinculados al “deber ser”, al marco global de normas, políticas y orientaciones de la acción que condicionan las posibilidades operativas de la burocracia y sus unidades funcionales.

El segundo tipo es de carácter estructural. Se refiere a los múltiples patrones de combinación de recursos, institucionalizados a través de sistemas y procedimientos formales. Permiten establecer las interdependencias funcionales, jerárquicas y presupuestarias necesarias para ajustar el funcionamiento de la burocracia a los criterios de racionalidad técnica que impone esta forma de organización.

El tercer tipo es de naturaleza comportamental. Esta tiene relación con el conjunto de pautas actitudinales y de comportamiento que resultan socialmente aceptables y predecibles.

De esta manera, el interés general de la sociedad civil se traduce en un sistema normativo que regula la acción de los actores e instituciones sociales, conformando la idea del paradigma emergente. La burocracia se estructura y conforma en función de aquellos elementos del sistema normativo que le son aplicables.

Por última, el paradigma emergente incorpora dos premisas adicionales. Del lado de los “insumos” presupone que todos los individuos, grupos y sectores tienen similar acceso y capacidad de “presión” sobre el Estado. Y del lado de los “productos”, en la medida que estos retroalimenten positivamente tales demandas y presiones, el sistema se mantendrá en equilibrio.