Guía de lectura Llach y Gerchunof

El informe preliminar de Raúl Prebisch: las deficiencias de la industrialización argentina y las cuentas externas argentinas.

La propuesta de Frondizi: la 2da etapa del ISI y el papel de las inversiones extranjeras.

La crisis de balanza de pagos de 1958.

El autoabastecimiento petrolero en la estrategia desarrollista. El impulso a la industria automotriz y siderúrgica. Los obras de infraestructura. La “falacia” del ahorro de divisas.

El contexto internacional (la CEPAL, la Alianza para el Progreso y el ejemplo brasileño). Los destinos de la inversión

El problema externo: la crisis de 1962.

 

EL INTENTO DESARROLLISTA 1958-1963

UN GOBIERNO ACOSADO

Arturo Frondizi UCRI 1958. Peronismo vedado de elecciones, pero aconsejaba a su base electoral votar a Frondizi. Limitado margen de maniobra para Frondizi por presion politica: a largo plazo, recogeria los frutos de un programa economico que encaminaria al pais y la presion politica ya no seria problema. Planteos de los militares durante su presidencia, cuestionamientos de su politica. Hacia 1959 Peron era opositor declarado. En 1962 se elijio el gobernador de la provincia de Buenos Aires que era justicialista; esto desato acontecimientos que terminarian con el derrocamiento de Frondizi.

LOS PROBLEMAS DE ENTONCES

1959 CEPAL “CRISIS ESTRUCTURAL DE ARGENTINA”: el pais carece de recursos (divisas) para importar capital y materia prima que necesita su industria; esto detiene su inversion. Area de transportes, servicios, petroleo y energia es precario. Poca inversion en industria y descenso en produccion agropecuaria.
“ESTRANGULAMIENTO”(durante peronismo, “stop & go”): cuando la economia se expandia, las importaciones aumentaban y se agudizaba el deficit comercial. No habia acceso a prestamo asi que la unica forma era contener las importaciones. El contexto externo tampoco contribuia a expandir exportaciones. Una ventaja de contener importaciones fue que se expandio la industria nacional : “industrializacion por sustitucion de importaciones, ISI” que era politica oficial, aunque era principalmente de industria liviana, por lo que seguian necesitando divisas para importar maquinaria para industria liviana. Peronismo ensayo solucion atrayendo K internacionales, mediante Ley de inversiones extranjeras. Todos coincidian en el agotamiento de la primera etapa de ISI

 

LA SOLUCION DESARROLLISTA

“DESARROLLISMO”: desarrollarse no era a costa de exportar productos primarios, sino de desarrollar manufacturas para ser economia industrializada. La clave para este cambio era una expansion vertical: acoplar actividades de produccion de insumos y bienes de capital a las ramas ya expandidas de industria liviana.
Prioridades: multiplicar producion de gas y petroleo que permitiria ahorrar divisas para invertir y estimular en otros rubros “Petroleo+carne=acero+industria quimica”. Siderurgia: explotacion de carbon y hierro. Solucion a problema de provision de energia electrica. Ni pelota al estancamiento agropecuario; estaba relacionado con el atraso tecnologico. Construccion de red de rutas y autopistas para integrar economias regionales y descentralizar, que seria nueva fuente de demanda de productos industriales.
La forma de hacer todo esto era un impulso de inversion ‘decisivo y simultaneo’ (big push).
Para obtener el capital necesario para todos estos desarrollos, habia que conseguir un aporte masivo de capital extranjero. Frondizi con su posicion nacionalista quedaron en el pasado. El arribo de estas inversiones dependia de condiciones internas, que crearia el gobierno. El desarrollismo preveia un futuro de relativa paz y diseñaba su estrategia con ese supuesto; el contexto externo era favorable a las politicas del desarrollismo.
EEUU 1961 firmo Alianza para el progreso; un sistema de ayuda tecnica y financiera a America Latina para combatir subdesarrollo (contexto de guerra fria). Algunos paises vecinos de latinoamerica estaban poniendo en practica planes desarrollistas parecidos a Argentina.

1958: ¿CLIMA PARA LA INVERSION?

Principal problema de divisas en Argentina: bajo nivel de reservas en Banco Central. Al igual que Peron, Frondizi debia evitar politicas impopulares: cumplio con aumento salarial, favorecio sindicalismo, pero para esto tuvo que hacer expansion monetaria a traves de credito. Vino estampida inflacionaria que erosiono salarios y deficit en gasto publico. Por esto, se intensificaron controles sobre importaciones. Las balanzas comercial y de pagos fueron deficitarias en 1958. Tuvo que renovar prestamo al FMI.
Hacia 1959 se hacia evidente que politicas expansionistas no iban mas. Teoria de politica expansionista crediticia y salarial: “Solo en medio de un clima de inquietud y crisis como en 1958, el gobierno podia imponer su modelo desarrollista”

LA BATALLA DEL PETRÓLEO

Convicción del desarrollismo: habia margen amplio para sustituir importacion de petroleo por produccion domestica. En 1958 se firmaron contratos de explotacion con empresas extranjeras. La oposicion (justicialistas, radicales, militares) a esto fue peor que con Peron, hizo tambalear al gobierno. EEUU y Europa aprobaban calurosamete los acuerdos; esto desperto interes extranjero en invertir en otros rubros. El proyecto tuvo éxito: el autoabastecimiento se hizo posible y se concretaba el fomento de la region patagonica, pero a costa de perdida de credibilidad del gobierno.

EL ESFUERZO DE ESTABILIZACION

1959 Plan integral de estabilizacion. Para ponerlo en marcha, fue necesario el desarrollismo que expandia la industria de energia, petroleo, siderurgia, carbon; las condiciones politico sociales minimas de estabilidad; y reestablecer la confianza en el exterior sobre Argentina.
El plan insistia que el principal problema era el exceso de gastos sobre produccion nacional, que habia llevado a deficit comerciales y bajo nivel de inversion que no renovaba capacidad productiva. El sector publico era el principal gastador del Estado.
Entonces, habria que contener el consumo publico y privado. “el nivel de vida de los argentinos descenderia”.
En el sector externo, se dejo de restringir el comercio y la transaccion de divisas. Se unifico el tipo de cambio en un mercado liberado. La depreciacion inminente beneficiaria a los exportadores. Se abolieron controles sobre importaciones, para independizar comercio de decisiones administrativas. En general, se liberó a la economia y el comercio de las decisiones estatales que eran derrochadoras. Este programa fue apoyado por el exterior mediante prestamos del FMI, EU y Bancas que dieron $ para formar un fondo de estabilizacion y garantizar estabilidad del peso respecto del dólar, y no comprometer ideales desarrollistas por contencion del gasto. Para controlar la inflacion, habia que hacer contencion monetaria, esta vez desde el Banco Central. Para esto, se ataco el deficit fiscal, reduciendo empleo estatal, suspendiendo obras publicas, mayor presion tributaria, incremento de tarifas.
Hacia 1958/59 era muy grande la oposicion sindicalista y se multiplicaron los conflictos laborales. La devaluacion y contencion de sueldos erosiono lo salarios reales. Las criticas al plan se extendieron inclusive a quienes lo apoyaban (radicales, industriales UIA).
En efecto, las importaciones cayeron entonces alguna produccion industrial tambien, entonces hubo menor recaudacion fiscal, hubo inflacion, las exportaciones no aumentaron  tanto, se devaluo la moneda. Se dio el espiral inflacionario: cuando hay alta inflacion, el publico no guarda tanta plata porque esta se deprecia, entonces acentua aumento de precios y genera mas inflacion.

1959 panorama desolador, rumores de golpe de Estado por las FA. Alsogaray fue designado al frente del ministerio de economia y trabajo, y la tension cedio un poco. Alsogaray no era nada desarrollista.

EL INVIERNO PASO

La crisis de 1958 fue cediendo de a poco, gracias a politicas del gobierno. Contuvo expansion monetaria, tomaron prestamos del exterior e interior, baja en inflacion ayudó a recaudacion tributaria, aumentaron niveles de actividad. En Argentina, el ritmo de aumento de precios es un indicador de la demanda agregada. Los vaivenes de la inflacion son en si mismos determinantes de la demanda. A caida de inflacion, se estimula el consumo que tambien resulta de la elevacion de precios, que es a su vez consecuencia de la reduccion de la inflacion.

La inversion directa y prestamos publicos y privados hacia 1960 fueron el factor dinamizador del crecimiento durante Frondizi. El capital internacional estaba respondiendo a las oportunidades que brindaba actitud abierta de Argentina. El gobierno hizo todo para fomentar estos capitales: redujeron impuestos, favorecieron importaciones de maquinarias y equipos, facilidades de financiacion.
Hacia 1960 los salarios aumentaron, calmando a los gremios. Lo unico malo era que se habian creado muy pocos empleos: la industria usaba mecanismos que requerian menos mano de obra (cambio en estructura de produccion industrial). Se hacia mas intensivo el uso de capital.

LA NUEVA INDUSTRIA: ¿SOBRE RUEDAS?

Inversiones extranjeras fueron a industrias prioritarias del desarrollismo. Crecimiento de petroleo, energia electrica (SEGBA), siderurgia (SOMISA), petroquimica, industria de construccion. La de mayor crecimiento: automotriz; iman para inversion extranjera.

Fallas de la industria desarrollista: “escala insuficiente” y “falacia del ahorro de divisas”. Habia poca produccion que ademas no era buena para exportar, tampoco satisfacia mercado interno en relacion calidad/precio. Hacia años que el mercado interno era el destino natural de las manufacturas; no habia vistas de exportacion. Esto no ayudaba a obtener divisas. Habia un problema estructural de la economia argentina: cada vez que comenzaba a expandirse, requeria mas insumos y eso amenazaba la balanza de pagos. Una estrategia eficaz fue la sustitucion de importaciones, pero durante Frondizi las ramas que mas se expandieron eran las que usaban insumos importados. Las causas por las que estas ramas se expandieron fueron dos: las restricciones pasadas sobre los bs importados hizo que su demanda aumentara cuando estas fueron quitadas. Por otro lado, hubo una redistribucion del ingreso a favor de capitalistas y empresarios que intensifico demanda de insumos importados. Tambien afectaban negativamete a la balanza de pagos los costos incurridos en la instalacion de las industrias, en forma de intereses o dividendos que se canalizaban hacia el exterior.

EL ETERNO PROBLEMA DEL CAMPO

Agro no iba a ser lider en crecimiento del plan desarrollista. No habia impulso a modernizacion mediante importaciones para el agro: según desarrollismo, la modernizacion global de la industria terminaria repercutiendo en el desarrollo del agro. Las mejores noticias para el agro fueron el impulso a las actividades del INTA y el auge de inversiones en el sector rural. La produccion local de maquinaria hacia que los costos fueran altos.
Sin embargo, el plan inicial del gobierno dependia de la capacidad de las exportaciones agro de generar divisas.
A corto plazo, las politicas agropecuarias estuvieron manejadas por el manejo cambiario y las retenciones a las exportaciones, que favorecio al agro pero lo que verdaderamente necesitaban era una apertura de las importaciones de maquinaria. En 1960 los precios del agro respecto de los precios medios desfavorecio a los primeros. La produccion no aumentaria nada porque no habia incentivos para dedicarse a esta actividad. Esto se tradujo en incapacidad de que argentina aumentara ventas externas.

 

RACIONALIZANDO EL ESTADO

El desarrollismo no era partidario de un sector publico tan involucrado en la produccion de bienes (Estado empresario). “Si el estado asume funciones empresariales, no defiende la soberania”. Pensaban que el estado debia jugar papel acivo en guiar crecimiento economico, por esto impulso solo ciertas actividades industriales. La tension entre las urgencias fiscales y el plan desarrollista que requeria inversion publica estuvo presente durante todo el gobierno. En general, se intento respetar la prudencia fiscal que requeria el plan de Estabilizacion. Se inciaron tambien intentos por disminuir el Estado empresario, privatizando algunas empresas.
En conjunto, hacia 1960 las restrictivas politicas presupuestarias mejoraron la situacion fiscal, ayudadas por baja en la inflacion, aumento de actividad economica y retencion a exportaciones.

FIN DE UN PROGRAMA, FIN DE UN GOBIERNO

1961 Alsogaray reemplazado por Alemann en ministerio de economia. Esperanza de tinte mas desarrollista. Alsogaray se mostro cauteloso, logro financiamiento exterior para continuar programa pero tenia herencia que venia empeorando: el deficit comercial venia creciendo desde reactivacion economica, inflacion, presion sindical. El gobierno se esforzaba activamente en mantener estabilidad, reducir deficit fiscal, controlar inflacion. El problema ferroviario hizo que Alemann renunciara en 1962, reemplazado por Benegas. El frente externo habia desmejorado rapidamente: el capital privado detuvo su flujo, haciendo negativa la balanza de pagos. El banco central tuvo que cubrir esa falta de dolares, sacando pesos de circulacion. Habia poca liquidez, lo que hizo disminuir la demanda. La tasa de interes era muy alta. Los bancos anunciaban “peligro de colapso”.
Se tomaron algunas medidas de emergencia para detener el deficit externo en importaciones, gasto publico. Pero ya era tarde.

EL AGITADO INTERREGNO DEL PARTIDO MILITAR

Golpe de estado a frondizi. Presidente Illia 1963. Hasta entonces, el poder estaba en las FA (nombraron a Guido presidente) pero esta se renovaba constantemente asi que no era seguridad de nada. Lucha entre facciones militares azules (“rebeldes) vs colorados (“oficiales”). Se llamo a democracia. Sin embargo, la Marina se sublevo casi en su totalidad y congelo el proyecto democratico. El peronismo o cualquier partido que pueda tener que ver con el fue proscripto. Gano entonces Illia, por la UCR del Pueblo.

POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE GUIDO

El presidente busco asedio en la figura de Pinedo, que libero el cambio y el peso se deprecio. Las prioridades de la politica serian las mismas: contencion de deficit publico y de emision monetaria. Sin embargo, la inflacion se mantuvo alta ya que la gente se desprendia del dinero. Hacia 1963 llego el peor momento de la recesion, son desempleo, baja produccion industrial, restriccion de credito, dificultades en cadena de pagos. Esto a su vez impacto sobre la recaudacion del Estado. Le quedaba a este gobierno definir un perfil productivo para Argentina, conciliable con el crecimiento economico y el equilibrio en la balanza de pagos, a la vez que tenia que determinar el rol del Estado en el manejo de la economia.

UNA TORTUGA ENTRE MUCHOS AQUILES

La evolucion de argentina al cerrar 1960 fue una de las peores. En 1930 habia quedado claro que el modelo de economia abierta y especializacion en bienes primarios habia caido, pero treinta anios mas tarde no era claro cual era el modelo alternativo.
El desarrollismo intento una respuesta creativa a los dilemas de la economia semiindustrializada y orientada al mercaado interno.